国外政策性银行法产生, 发展刍议.pdfVIP

维普资讯 华 南金 融研 究 SouthChinaFinancia1Research AVPolR_16．2NOo02I 金融穗娩 国外政策性银行法产生、发展浅探 张 长 利 (中国东方赍产管理公司，北京100818) 擒 要：政策性振行法在国外主要是在西方国家产生的，其发展的过程太体可分为：19世纪中后期萌芽阶段、20 世纪30年代后产生阶段、二次太战后广泛发展 r段。在新的社会经济形势下，政策性振行岳在 当代出现了新的问题， 面临新的调整。 关键词：政蕈性银行击；经济法；国家干预经济 中圈分类号：D91228 文献标识码：A 文章编号：1008—5742(2001)02一OO48—03 政策性银行是市场经济发展到一定阶段以后，适应国家干预经济的需要作为国家干预经济的一种手段和工具而出现的。 世界上许多国家不论是发达的市场经济国家，还是发展中国家，都通过单独立法形式，建立了完备的政策性银行法律制度．井 形成法律体系，用以规范政策性银行的设立宗旨、职能、业务范围、资金来源及应用、银行的外部关系、机拇设置等，并据此建 立了较完整的政策性银行体系，充分发挥了政策性银行在一国经济建设与发展中的作用。政策性银行法最早产生于西方国 家，其历史最为悠久，体系最为完备，并具有坚实的理论基础。因此，我们在努力探索中国政策性银行发展道路及政策性银行 立法问题的过程中，很有必要考察一下国外特别是西方国家政策性银行法的产生和发展过程。 一 、 l9世纪中后期政策性银行法的萌芽 与银行体系中的其他类别的银行相比，政策性银行的出现要晚得多，虽然关于建立政策性银行的原始思想，最早可追溯 到 l7世纪。在当时的英国已有人建议用公共土地做抵押开办一个国家银行，统辖所有国家的经营事业。在这个建议中就包 含了建立政策性银行的原始思想”；在坞世纪德国出现了叫农村协会的组织，其业务活动是专门发放优惠农业贷款，其后发 展为官方授权的抵押银行 。真正的政策性银行的出现，是在 l9世纪后半期，首先在法国建立的农业政策性银行——法国农 业信贷银行体系。 l9世纪后期，在严重的农业危机的历史背景下，法国的农业领域由于病虫害的危害和国际竞争的加剧，产生了对资金的 大量需求，在 1852年和 1860年，法国通过两次颁布法令，分别建立起地产信用公司和农业信贷银行。但这两个最初在农业领 域中建立的带有政策性特征金融机拇的尝试，最后都由于种种原因而失败。 后来，法国立法当局又颁布 1894年 l1月5日法，制定了农业信贷的基层组织原则：按照互助主义原则建立地方银行，使 其为农业经营者提供必要的流动资金，并对其实行优惠的税制。1899年3月31日法又规定成立 信贷链条上的第二个环 节”——地区银行。地区银行的建立是与政府作出的对农业信贷提供资金以推动其发展的决定密切联系的。 至2O世纪初期，政策性银行的设立并不普遍。尽管这一时期个别国家已出现了少量带有政策性特征的银行，但总的说 来，政策性银行和政策性银行法仍处于萌芽时期 。 收稿 日期：2001—0I一07 作者筒介：张任刹(1971一)，男，江苏连云港市^，法学硕士．经济师．现任中国东方资产管理公司法律顾问、律师。研究方向：经济、金融 维普资讯 第l期 张长利 国外政策性银行法产生、发展洗探 二、20世纪30年代后政簧性银行法的产生 1929年至 1933年爆发了席卷资本主义世界、有史以来最严重的经济危机。危机彻底暴露了市场机制的内在缺陷，国家 干预经挤的理论13益流行．凯恩斯主义的兴起更为国家干预经济提供了理论依据。于是，许多国家纷纷大量运用政府政策， 干预经济运行。这为政策性银行