生物燃料关税分类在WTO体制中的困境与选择：以可持续发展为视角.pdfVIP

2009年第6期 税 务 与 经 济 No．6Nov．15，2009 (总第 167期) TaxationandEconomy (SerialNo．167) 55税 务 研 究 $ ；、 生物燃料关税分类在 WTO体制中 的困境与选择 ：以可持续发展为视角 薛 狄 (吉林大学法学院，吉林 长春 130012) [摘 要]生物燃料供需关系的异 国性决定了WTO国际贸易体制在生物燃料可持续发展 中的重要地 位。HS协调制度对生物燃料分类不够明确的问题 已经阻碍 了生物燃料 国际贸易的正常发展，造成了规则 适用障碍和生物燃料社会价值实现障碍。国际社会意欲厘清关于生物燃料的各种政策争议并实现生物燃 料的可持续发展，就必须首先解决生物燃料关税的分类争议，因此，修改HS协调制度、达成特殊贸易协定 或实施合法单边措施是可供选择的路径。 [关键词]生物燃料；关税分类；WTO；HS协调制度 [中图分类号]FS10．424 [文献标识码]A [文章编号]1004—9339(2009)06二0105—06 2005年2月，联合国贸发会(UNCTAD)主持召开了“发展中国家参与世界贸易新动力部门的专家会 议”，对生物燃料问题进行了专门的讨论。至此，生物燃料不再仅仅具有技术革新的意义，还成为了和人 类可持续发展息息相关的能源安全、环境和人权保护等社会政策领域的重大问题之一；对生物燃料产业发 展的讨论也不再局限于国内层面，国际社会各个层面的相关主体也正在探讨生物燃料产业发展带来的多 重影响，尤其是2007年爆发了全球粮食危机之后，生物燃料问题成为了国际上各种政策论坛的核心议 题。然而，生物燃料这一具有战略意义的新能源产业不能 自发地走可持续发展的道路，相关国际规则和 制度应当起到引领和规制的核心作用；现有国际规则不能应对生物燃料带来的多种挑战，其中，实现生物 燃料全球贸易有序发展的首要障碍是生物燃料关税分类争议，和关税分类相关的国际规则是世界海关组 织的HS协调制度和WTO法。明确的关税分类和确定的规则是进行生物燃料国际贸易、消除关税壁垒、 实现生物燃料政策 目标的基础和前提。本文 旨在澄清生物燃料产品关税分类争议的本质，分析该争议对 生物燃料可持续发展的影响，以提出科学合理的解决途径 。 一 、 生物燃料关税分类争议 ：从现象到本质 (一)生物燃料关税分类争议之表象——农产品?工业品?抑或环境友好产品? 目前，生物燃料市场中的主要产品分为燃料乙醇和生物柴油两类，二者在原料来源、最终表现形式和 化学性质上均有区别：燃料乙醇的原料资源主要有糖类资源、淀粉类资源和纤维素类资源。糖类资源主要 有甘蔗、甜菜、甜高粱等；淀粉类资源主要有粮食 (稻谷、玉米、小麦等)、薯类 (甘薯、木薯、马铃薯等)；纤维 索类资源主要有农作物秸秆、薪柴、杂草及农林加工废弃物等，其中大部分资源为草本能源作物。燃料乙 醇的主要生产国目前能够大规模商业生产的是以糖类资源和淀粉类资源为加工原料的第一代燃料乙醇， [收稿 日期]2009—09—03 [作者简介]薛狄(1981一)，女，吉林长春人，吉林大学法学院国际法专业博士研究生。 ① 目前进行生物燃料讨论 的主要 国际论坛是联合 国粮农组织(FAO)、世界银行(WB)、联合 国贸发会(UNCTAD)、经合 组织(OECD)等国际组织以及世界野生动物基金 (wwF)、贸易与可持续发展 中心(ICTSD)、世界贸易组织 (WTO)。 1O5 而世界各国正在积极研发以木质纤维素资源为加工原料的第二代生物燃料生产技术，目前还不能投人产 业化生产 。生物柴油是通过可再生的天然油脂资源生产的一种柴油，主要加工原料是油脂，通常的植物油 脂、动物油脂以及废弃油脂等都可以生产生物柴油。植物油脂是最为丰富的生物柴油原料资源，可分为草 本植物油和木本植物油，占油脂总量的70％以上，是世界各 国生物柴油最主要的原料油。常见的草本植 物油脂资源有油菜