试论城市危机管理外部响应网络的构成和作用.pdfVIP

　　 《前沿》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008 年第 2 期 试论城市危机管理外部响应网络的构成和作用 李 　芳 ( 电子科技大学中山学院　广东中山　528402) [提 　要] 城市危机管理的责任一直主要 由各级政府承担 。一定程度上 , 政府外部资源 : 如媒体 、 N PO 、社区、企业和市民的作用被弱化或忽视 , 这是不利于危机时期的资源整合的。本文提出城市危机管 理外部响应网络这一概念 , 旨在分析以媒体 、N PO 、社区、企业和市民为主体的外部响应网络在城市危机 管理中各自独特的作用 。 [关键词] 城市危机管理 　外部相应网络 　作用 [ 中图分类号] D63 143 　 [文献标识码] A 　 [文章编号] 1009 —8267 [2008 ] 2 —0 136 —04 　　城市危机管理机制的核心在于快速地整合各类资源 , 而政府外部资源 , 如媒体 、N PO (Non - Profit 　Or ganization/ N PO) 、社区、企业和市民 , 在危机管理中与各级政府一样具有举足轻重的作用 。这些主体的危机意识 、危机预防能力和 危机应对水平是影响城市危机管理质量的重要因素 。危机管理机制不但要整合好政府内部资源 , 也要有意识 、有计划地对 政府外部资源进行有效整合 , 这是城市危机管理主体多元化的要求 。构建城市危机管理外部响应网络 , 是城市危机管理民 主正当性的前提 , 是提升危机管理水平最广泛的社会支持力量 , 是危机管理机制的重要组成部分 。 一 、城市危机管理外部响应网络的界定 城市危机管理 “外部响应网络”——— “外部”是指政府外部主体 , 包括媒体 、N PO 、社区、企业以及市民; “响应” 是各主体参与城市危机管理作用的凝缩 , 如提供咨询 、资源调配 、宣传 、技术服务等 ; “网络”是一种构想 , 不仅各主体与 政府亲密合作 , 各主体之间也能达成合作 , 结成伙伴关系 , 分享权力 ———政府和外部网络都是合法权利的来源 , 在一个既 定的范围内, 由城市政府主导 , 他们共同运用公共权威构建城市危机管理机制 , 有序 、理性地主导和参与对危机的防范与 治理 , 以此协调各方利益要求 。这种互动的管理过程 , 实质上是建立在对市场原则 、公共利益认同基础之上的合作 , 以充 分发挥合作网络的权威 。城市危机管理外部响应网络的发展程度与危机管理中的社会配合性是成正比的。“响应”体现一 个 “快”字 , 即迅速反应和积极反馈 , “网络”体现一个 “通”字 , 是各主体 、各环节之间统一指挥下的有机协调 , 体现出 系统的意义 。 在非常态下 , 城市政府需要外部响应网络配合行政紧急权力的行使 , 并提供各种必要帮助 , 这是外部网络的义务 , 也 是权利 。从危机预防的角度看 , 外部响应网络建设在于增强各主体的危机意识 , 扩宽危机预案的社会基础 , 提高危机预防 的有效性 ; 从危机应对的角度看 , 在于减少危机可能造成的恐慌 , 形成沉着应对 、团结一致和服从大局的有利局面 ; 从危 机救治的角度看在于提高各主体自救互助的能力 , 增强城市危机后治理的能力 。在城市政府领导者的直接领导下 , 通过法 律 、制度 、政策的作用 , 在各种资源支持系统的支持下 , 外部响应网络与政府危机决策组织网络 、政府内部危机协调网络 ( ) 互相配合 , 共同致力于提高城市危机管理水平和提升社会的整体抗逆水平 见图一 。 [作者简介] 李芳 ( 1981 - ) , 女 , 湖南娄底人 , 武汉大学行政管理学硕士 , 电子科技大学中山学院教师 。研究方向: 行政体制 、公共政策