陕西省新农村建设的关键问题与政策建议研究.pdfVIP

陕西省新农村建设的关键问题与政策建议研究 刘传磊 ，一，马朝琦 (1．中国人民大学农业与农村发展学院，北京100872；2．中国延安干部学院，陕西延安 716000) 【摘 要】 陕西省政府积极发挥主导作用，以促进农民增收为主要 目标，以发展现代农业为主要措施，有效地推 动 了新农村建设。但是农民的主体地位没有充分体现，农民收入持续增长的难度仍然较大，农民的权益维护比较困难， 农业社会化服务体系仍不完善。深入推进新农村建设，需要充分发挥农民的主体作用，建立农民可持续增收机制，建立 有效的诉求表达体系和完善的农业社会化服务体系。 【关键 词】 持续增收；主体地位；权益维护；社会化服务 【中图分类号】F320．3 【文献标识码】A 文【章编号】1004—2768(2012)12—0039—03 2005年 l0月，中共中央召开十六届五中全会，正式提出要 民增收为 目的，以产业倍增为框架，提出了加快农民增收的新 “推进社会主义新农村建设”，再次强调把 “三农”问题作为全党 目标和指导思想。2012年 1月6日，陕西省第十一届人民代表 工作的重中之重。此后，陕西省委、省政府先后出台了几十个涉 大会常务委员会第二十七次会议通过了 《陕西省农村扶贫开发 及农业 、农民和农村问题的文件 ，对于推进新农村建设发挥了 条例》，明确规定省级财政每年安排的专项扶贫资金不低于中 重要作用。 央财政投入本省专项扶贫资金的30％，各设区的市及有扶贫任 一 、新农村建设的主要政策措施 务的县(市、区)每年按照不低于地方财政收入 2％的比例安排 2006年是党的十六届五中全会做出推进建设社会主义新 专项扶贫资金。要求组织编制陕南秦巴山区、陕北 白于山区和 农村的重大部署的第一年，陕西省委省政府十分重视。4月26 黄河沿岸地区等连片特困地区区域经济发展与扶贫攻坚规划 ， 日，陕西省社会主义新农村建设的纲领性文件 《中共陕西省委、 落实省级部门和设区的市、县(市、区)人民政府责任，统筹整合 陕西省人民政府关于贯彻落实中共中央国务院关于推进社会 项 目资源，集中实施重点建设项 目和扶贫项 目，加快连片特困 主义新农村建设的若干意见)的实施意见》正式颁布实施，强调 地区发展。这些措施对于进一步促进贫困地区的新农村建设意 加快建立 以工促农、以城带乡的长效机制 ，确保对 “三农”的投 义重大。 入稳定增长，要求从2006年开始 ，省财政新增财力用于经济社 二、新农村建设的主要情况和问题 会发展的资金重点向农村倾斜。由于陕西省有50个国定贫困 近年来，陕西省新农村建设以促进农民收人增长为 目标 ， 县 、29个省定贫困县，524万贫困人 口，其中189万人尚未稳定 以发展现代农业为重要措施，政府在新农村建设中的主导作为 解决温饱问题 ，因此，扶贫开发工作也被单独作为一部分，强调 得到发挥 ，有效的推动了新农村建设 ，但是农 民仍然没有形成 好移民搬迁和产业扶贫工作。随后，《陕西省推进社会主义新农 可持续的收入增长机制 ，农民新农村建设中的主体地位也没有 村建设规划纲要》颁布实施，明确了陕西省新农村建设的指导 得到有效的发挥，现代农业发展所需要的农业社会化服务体系 思想、基本原则和 目标任务。 需要进一步完善，农民的权益维护还需要进一步加强。 2007年 1月9日，陕西省政府常务会议审议通过了 《陕西 (一)农民收入增长较快 ，但是持续增长的难度较大 省实施一村一品千村示范万村推进工程规划》，明确了实施 “一 新农村建设以来，陕西省政府通过实施扶贫开发工程、促 村一品”千村示范、万村推进工程的指导思想、工作重点。2007 进农 民增收七大工程等 ，促进了农民收入的快速增长。20o5— 年 3月29日，中共陕西省委、陕西省政府 关《于加大扶贫资金 2007年陕西省农民人均纯收入增速与全国平均水平基本持平 ， 整合力度 ，实施区域板块开发提高整村推进实效，促进贫困地 全国为 12．1％，陕西省为 12．3％。实施七大工程以来 ，陕西省农 区社会主义新农村建设的意见》颁布实施 ，强调提高整村推进