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中国NGO 对政府的策略： 一个初步考察 □ 赵秀梅（日本东京工业大学社会理工学研究科） Abstract ：As a result of its rapid development in China over the past few years ， NGO is now taking shape as an autonomous section independent of the state. What concerns this author is how NGO ， by utilizing the various means to remould its relationship with the state ， is effectively fulfilling its organizational goal and influencing the government in its favour. his essay will examine the following three aspects of NGO’s strategy in dealing with the government ： its striving for legitimacy ， its utilization of state-controlled resourses ， and its increasing influence on the government policy. This essay will show that a broad interactive region has actually been formed between NGO and the state in China. （一）影响政府 出于公民社会组织的天性，中国的NGO 在适应政治限制和利用国家控制资源的同时， 也想尽一切办法尝试进入政府决策过程，影响政府行为。 利用国家提供的制度性渠道进入政府决策过程是一个最直接的方式。人大、政协会议是国 2001 家法律规定的公众参与的正式制度。 “自然之友”利用其会长是全国政协委员 （ 年成 为政协常委）的便利身份，在每次的全国政协会议上都会提交政策提案。成立几年来，“自 然之友”在天然林砍伐、自然资源保护、野生动物保护、城市野生动物市场管理、治理城市污 染对策、治山与治水等方面向政府有关部门提出了不少建议。然而，绝大多数的NGO 并没 有像 “自然之友”这样的有效途径，因此不少组织往往利用社会关系取得代表的同意，让 这些代表为它们说话、呐喊，甚至替它们提交提案。北京大学法学院妇女法律援助中心每年 在全国性的和地方性（北京市）的人大、政协会议上，都会有至少一个议案，以呼吁大家对 妇女权益的重视和保护。该组织的专家委员会中既有全国人大代表、政协代表，也有北京市 人大、政协代表。它的议案就是通过那些人大、政协代表来提交。然而，“两会”的一个特点 是 “大量提案，少量回复”，另外对于多数的NGO 而言，它们并不具备利用这些制度性 渠道的条件。因此，“两会”并不是一个有效参与决策的渠道。 调研还发现一些NGO 组织采用了比较独特的方式来尝试影响政府。比如， 组织是一个很 有影响的非盈利研究机构。它的领导人说，“作为民间组织，我们没有什么机会直接参与到 政府的决策过程之中，但是我们可以通过影响那些可以影响政府决策的人来影响政府的政 策”。 组织每周都要举办一个学术论坛，他们会邀请国家的政策研究部门和被认为是中央 高层官员的智囊团的学者官员，以及著名的学者来参加。在这个论坛上，往往会有极为激烈 和广泛的讨论。而 H 组织则是通过培训政府官员来尝试影响政府的行为。这是一个为家庭暴 力受害者提供帮助的NGO ，它在国际组织的资助下，在天津等地开 了培训警察和政府官 员项目。这个项目希望通过培训改变当地政府对于家庭暴力事件的态度和处理的方式，以及 帮助警察和政府官员在处理家庭暴力案件时，避免对受害者的二次伤害。 案例显示中国的NGO 还尝试通过发动广泛的社会参与来影响政府决策。这些活动有这 1