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发达国家食品安全监管的实践及对我国的启示 媛 (辽宁社会科学院社会学研究所，辽宁沈阳110031) 摘【 要】 当前，食品安全问题正日益引起世界各个国家的广泛关注，各国大多将食品安全视为国家公共利益安 全，纷纷加大了监管力度。总的来说，发达国家在该领域的研究和实践普遍较发展中国家更为深入，积累了丰富的经验， 他们在法律规范、技术标准、机构设置、全程监管、惩戒手段等方面进行 了一些有益的实践，对完善我国的食品安全监管 具有很好的启示作用，我国应树立科学的监管理念，健全完备的法律体系，严格市场准入制度，健全食品安全回溯体系， 建立严格的惩戒机制。 【关键词】食品安全；监管；启示 【中图分类号】F760．6 【文献标识码】A 文【章编号】1004—2768(2012)12—0142—03 在当今社会，食品安全问题正 日益成为跨越国界的全球性 危害，管辖的食品范围是除了FSIS管辖范围之外的所有食品， 共同话题，包括发达国家和发展中国家 ，普遍面临着食品安全 任何食品或饲料中含有 FDA不允许 的食品添加剂或兽药残 问题的巨大挑战。对于发达国家而言，食品安全问题主要来 自 留，或含有 EPA没有规定限量的农药残留或农药残留限量超过 于高新技术、先进工艺以及高新材料在食品工业领域的应用所 规定的限量，法规都不允许其上市场；而APHIS在美国食品安 带来的生物性污染；而处于经济上升期的发展中国家 ，则面临 全网中的主要角色是防止植物和动物的有害生物和疾病。 化学性污染和生物性污染的双重压力 ；欠发达国家则面临着食 日本的食品安全监管职能由农林水产省和厚生劳动省这 品供给不足的压力 ，食品安全问题还没有提到议事 日程上来。 两个机构来承担，并 由内阁食品安全委员会负责协调这两个部 随着经济全球化和跨国贸易的广泛深入 ，世界各国的经济文化 门的食品安全管理。农林水产省承担农产品生产环节的食品安 生活越来越融合 ，任何一个国家出现食品安全问题都极易发展 全监管、进 口动植物农产品检疫 、保障屠宰场和批发市场的食 成为世界性的食品安全隐患。因此 ，食品安全问题正 日益引发 品安全设施建设等 ；厚生劳动省主要承担加工和流通环节 (除 全球的深入思考。 屠宰场和批发市场的食品安全设施建设外)食品安全监督管理、 一 、 发达国家食品安全监管的机构设置 进 口加工食品的安全检验检查。另外 ，卫生部门则承担有关食 发达国家履行食品安全监管的政府机构设置大体可以分 品安全方面的监督抽查并将结果向社会公布。 为两大类：一类是由专门的部门进行监管的模式 ，即政府设立 法国的食品安全监管职能根据食物链全过程分别 由农业 食品安全监管部门，拥有和独立履行食品安全监管职能，以欧 部、财经工业部和卫生部三个机构承担。其中，农业部主要负责 盟为典型；另一类是多部门协同监管模式 ，即将食品安全监管 制定有关技术规范指标 ，主要负责从生产到销售等环节 ；财经 职能分设在多个政府机构 ，各司其责，共同进行监管，这其中又 工业部主要着眼于市场交易环节 ，负责相关食品安全和诚信监 可分为分类监管和分段监管，也有两种形式的相互交叉，美国 管；卫生部则主要针对食品安全事件进行调查 ，依法处罚违法 和 日本属于分类监管模式，法国则属于分段监管模式。 乱纪行为。 欧盟成立了欧盟食品安全局，统一负责欧盟境 内的有关食 通过对以上几个典型国家的分析 ，我们可以看出，发达国 品安全事务，负责境内各国的食品进出口检验监测标准的制定 家都根据本国的政治传统、经济体制 、发展阶段等选择了适合 和更新 、食品安全信息的发布沟通与共享、协调各国食品安全 本国基本国情的食品安全监管形式，基本建立起来了较为完善 事务、进行食品安全风险评估并提交评估结果和对策建议、组织 的 “从农田到餐桌”的食物链全过程监管机构，为本 国的食品安 应对食品安全事件等，监督管理整个食品链的安全健康运行。 全保驾护航。从具体实践来看，采取多部门协同监管的模式是 美国的食品安全程度号称是世界上最为放心的。这首先得 目前对食品安全进行监管的