发挥财政职能作用推进城乡一体化发展.pdfVIP

产力的调控，又涉及生产关 系结构的利益调控 ；货币政 发挥财政职能作用 策通过信贷、利率、利息等 杠杆 ，既调控经济问题，又 推进城乡一体化发展 影响着经济结构的变化。通 过政策的支持来对 区域产 刘志刚 业布局、生产力结构、生产 关系结构等进行调控，改善 结构 问题，提高经济质量， 直接或间接影响财政能力。 内在潜力是优化财政 “十二五”时期是我国全面建设 方面的投入。当前，城 乡一体化发展 支出结构 ，提高财政资金的 小康社会的关键时期，也是深入改革 中城市盲 目扩张、耕地耗费严重、“虚 边际收益和边际效率。目 开放、加快转变发展方式的攻坚时 假城市化”现象比较普遍，产生这一 前我 国城 市在公共产品的 期 ，推进城乡一体化发展是 “十二五” 问题的根本原因就是整个社会资金分 供给 中普遍存在效率低下 时期的重点战略任务。如何适应新要 配包括财政资金投入 中，用于道路、 的问题，主要表现在 ：行政 求 ，提高城乡一体化发展的财政保障 房地产开发等方面的投入较多，而对 管理支出规模过大，在城市 力，需要在财政政策选择上切实做到 思想道德、法制建设、民族精神培育、 基本建设上投资过度，在人 “三个转变”。 优秀文化传统保护和传承等方面的投 力资本等 内生增长要素上 入不足，使城乡一体化似乎成为 “钢 一 投入不足，在财政潜在能力 、 转变财政管理观念 ， 筋水泥化”、“物质利益最大化”的代 建设上缺乏动力，这就造成 找准财政角色定位 名词 ，违背了城 乡一体化发展的本质 财政现实能力效应的浪 费 首先，在公共产品和公共服务 要求。财政必须要通过税收调节、预 和潜在财政能力发挥作用 提供的方式上，应转变财政包揽一切 算安排、专项补助、体制调节等政策 动力不足 的结构矛盾。因 的思想观念，建立多元化的公共产品 措施将更多的资金用于公共服务、法 此，应不断优化财政支出结 和公共服务提供机制。市场经济条件 制建设、道德体系建设等方面，着重 构，提高财政资金的边际收 下，政府是公共产品和公共服务的主 加强对社会道德体系、民族精神和传 益和边际效率。要在满足政 要提供者 ，但是并不是唯一提供者。 统文化传承方面的投入 ，不断净化社 府机构基本正常运转的前 市场、民间组织也在公共产品和公共 会风气，提升城乡一体化发展的 “软 提下 ，推动机构改革，控制 服务的提供上发挥着重要作用。因 实力”，实现 “物质文 明、精神文明、 行政人员增长，加强财政监 此 ，在公共产品和公共服务提供上， 政治文明和生态文明”的一体化。 管，扭转行政管理支出的 一 定要充分发挥财政政策导向、激励 第三，在公共产品和公共服务提 “钢性 ”增长怪圈 ；将支出 作用，吸引和鼓励市场、民间组织进 供的途径上，应转变财政政策 “一枝 的重点放在基础设施、投资 行资金投入 ，建立起多元化的公共产 独秀”的思想观念，密切加强与其他 环境、人力资本等制约经济 品和公共服务提供机制，在降低财政 宏观调控政策的协调配合。财政政策 社会发展 “瓶颈”的支出方 投入成本