积石山保安族东乡族撒拉族自治县基本公共服务均等化问题调研分析与对策.pdfVIP

甘肃民族研究 2012年第 1期 积石山保安族东乡族撒拉族 自治县 基本公共服务均等化问题调研分析与对策 马 青 钟邦定 马 艳 李 静 刘云峰 基本公共服务均等化，指的是基本公共服务的价值取向和结果状态，其含义就是全体公民不论地 域、民族、性别、收入及身份差异如何，都能获得与经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基本公共 服务。它所强调的核心是机会和效果均等，而不是简单的平均化和无差异化。基本公共服务是建立在 一 定社会共识基础上，由政府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供，旨在保障个人生存权和发展 权所需要的最基本社会条件的公共服务。其中包含三层含义：第一，基本公共服务是公共服务中最基 础、最核心的部分，与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关；第二，基本公共服务是政 府公共服务职能的 “底线”，由政府负最终责任；第三，基本公共服务的范围和标准是动态的，随着经济 发展水平和政府保障能力的提高，其范围应逐步扩大，标准应不断调整。有关研究将基本公共服务划 分为四个方面：一是底线生存服务，包括公共就业服务、社会保障等；二是基本发展服务，包括教育、医 疗卫生、文化体育、民政等社会事业中的公益性领域；三是基本环境服务，包括公共交通、公共通信、公 用设施和环境保护等；四是基本安全服务，包括公共安全、消费安全和国防安全等。 社会发展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推进基本公共服务均等化，是实现人人共享社会 发展成果的必然选择。亦即基本公共服务均等化是过程，共享社会发展成果是结果，它们在本质上是 一 致的，都是要维护社会公平。在当前，通过实现基本公共服务均等化，让人民共享改革发展成果，是 解决民生问题、化解社会矛盾、促进社会和谐、体现社会公平的迫切需要。现实生活中存在的诸多不和 谐因素，有的是发展不够的问题，有的则是共享不够的问题，即没有很好地让全体人民公平公正地享受 到社会发展的成果。按理说，社会进步的成果应当由全社会来共享，但实际上是由强势群体来享受或 首先享受；同样，社会代价的后果应当由全社会来分担，但实际上大部分却由弱势群体来承担或主要来 承担。因此，处在强势群体中的人，与处在弱势群体中的人，对社会的关系是不一样的。强势群体 由于 得到很多利益，认为这个社会好，希望维持现状，对社会认同感较高；而处在弱势群体中的人，由于地位 下降或利益受损，对社会有一种不满情绪，希望改变现状，因而对社会的认同感较差。这种复杂的情况 必然导致社会矛盾和冲突的产生。所以，必须针对影响社会和谐的突出矛盾，以解决人民群众最关心、 最直接、最现实的利益问题为重点，真正把改革发展成果体现在人民的生活质量和健康水平的不断提 高上，体现在人民的思想道德素质和科学文化素质的不断提高上，体现在人民享有的经济、政治、文化 和社会等各方面权益得到充分保障上，以此来促进和谐社会建设。基本公共服务均等化做好了，才能 使全体社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。 积石山保安族东乡族撒拉族 自治县是本次调研的主要 目标。积石山保安族东乡族撒拉族 自治县 是 1981年成立的甘肃省唯一的多民族 自治县，是国列省列扶贫开发工作重点县。全县总面积910平 方公里，辖 17个乡(镇)、145个行政村、6个社区居委会、1296个合作社。积石山县的基本县情呈现出 一 36— “三高两低一少”的特点。全县在教育和环保两方面的均等化问题上既取得了成功，又存在一些问题。 积石山县是甘肃民族地区的一个典型代表，而甘肃民族地区基层政府公共服务事业的发展状况直 接关系到当地人民生活水平的提高，对当地经济社会的快速发展有着重要的制约作用。随着国家西部 大开发战略的深人实施，甘肃民族地区基层政府公共服务事业发展步伐有所加快。甘肃积石山县地处 西北，自然环境恶劣，经济社会发展相对缓慢，公共服务事业仍然存在很多问题，其中均等化问题尤为 突出。在实地调研的基础上，本文将根据积石山县的经济社会环境，因地制宜地对甘肃民族地区基层 政府公共服务事业发展及均等化趋势提出可行的改进建议。 一 、 调查研究方法 (一)调查方式与样本选择 此次调研采用人户问卷调查与实地访谈相结合的方法，收集数据资料。人户问卷调查和实地访谈 的对象为积石山县卫生局、教育局、社会保障局、文化局、科技局、民政局、环保局等几个部门，吹麻滩镇 政府、林萍村等提供公共服务的政府机构。 (二)调查方法设计与实施 调查问卷内容包括个人基本信息、