新时期区域发展规划的基本思路及完善途径.pdfVIP

第 52 卷第 1 期 地　理　学　报 V o l. 52, N o. 1 1997 年 1 月 A CTA GEO GRA PH ICA S IN ICA JAN . , 1997 新时期区域发展规划的基本思路及完善途径 毛汉英　　方创琳 中 国 科 学 院 ( 　地理研究所, 北京　100 10 1) 国家计划委员会 　　提　要　区域发展规划是当前我国人文地理学界研究的 “热点”之一。本文提出了社会主 义市场经济条件下我国区域发展规划的基本思路, 即编制与市场经济相适应的弹性规划, 持续 发展规划, 多目标协调规划和实用高效规划。在规划中应加强对市场因素的研究, 将经济社会 同PR ED 协调发展作为区域发展的主线, 正确处理好定性与定量相结合关系, 重视对区域政策 的研究。 　　关键词　区域发展规划　市场经济　PR ED 协调发展 区域发展规划是区域生产力和区域经济发展到一定历史阶段的产物, 是对未来一定时 间和空间范围内经济、社会、科技等发展所做的总体部署, 它标志着人类在能动地改造利 用自然, 协调好人口、资源、环境与经济发展关系方面进入了一个新的发展阶段。西方发 达国家早在本世纪 30 年代就把区域发展规划作为加强宏观调控、合理配置资源、激发经济 增长和促进社会进步的长期战略。我国区域发展规划虽始于 50 年代中后期, 但直到 80 年 代以来伴随改革开放的不断深入, 才获得蓬勃发展。进入 90 年代以来, 随着政府职能的转 变和社会主义市场经济体制的逐步建立, 整个国民经济管理朝着加强宏观调控、微观放开 搞活的方向发展, 各级政府在区域经济发展中获得了更多的自主权, 对其管理水平提出了 更新的要求, 进而对作为其宏观调控与管理有效手段的区域发展规划提出了更高的要求, 赋 予其新的内涵。在这一经济转型、社会转轨和世纪之交的新时期, 研究、制订和完善不同 类型与不同层次的区域发展规划, 既是政府加强宏观调控的需要, 也是市场经济体制对区 域经济发展提出的客观要求。 1　80 年代以来区域发展规划的简要回顾 我国的区域发展规划是在 “八五”时期大规模建设过程中, 根据城市规划需要提出的, 此后经历约 30 余年的曲折发展历程, 直到 1981 年党中央和国务院作出开展国土整治工作 的决定后, 才将其作为国土整治工作的中心环节提到议事 日程。接着以资源综合开发、空 ( ) 间经济布局、生态环境综合整治为特征的各层次区域发展规划 国土规划 , 以及多种专项 规划在全国范围内有计划地全面展开, 对不同区域经济社会持续稳定发展起到了积极作用。 进入 90 年代以来, 国家计委为转变职能, 加强宏观调控, 开展了以跨省区和地市联合为主 　　来稿 日期: 199603; 收到修改稿 日期: 199607。 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 2 地　　　理　　　学　　　报　　　　　　　　　　　　　52 卷 体的区域经济规划, 再次将我国区域发