农民工市民化过程社会公正实现的路径.pdfVIP

农民工市民化过程社会公正实现的路径 ●黄伦宽 日艾詈墨 言墓 釜凳输出地和输人地政府采取政策和财政支 两年 3oo万 、十年 loo0万 的农 民进城计 持的办法 ，鼓励面 向农村劳动力开展就 划 ，将成为几十年来我国户籍制度改革 农 民工群体 的主体。新生代农 民T更接 业培训 ，帮助新生代农 民工 以最低成本 规模最大 、配套制度设计最完善 、影响最 近于市民．但 由于缺乏必要 的专业技 能 学到最实用的知识和技 能．以提高其就 深的一次实践。在这次户籍改革 中．进城 和进入正规就业市场 的本领 ，心中过高 业地位。其三是输 出地政府应加强对外 农 民将穿上城市就业 、社保 、住房、教育、 的期望与所面对 的非正规就业市场 ，形 出新生代农民工的跟踪服务 ，以市场为 医疗 “五件衣服”，同时脱掉农村承包地 、 成巨大落差 ．在城市中无法实现真正融 导向，定期发布职业需求和职业技能要 宅基地 、林地 “三件衣服”。这就为新生代 人 ．但也不愿甚至没有能力退 回到农村 求方面的信息，突出针对性和实用性地 农 民工享受与城市居 民平等的社会公共 中务农 ，成为城市中的 “边缘人”。新生代 组织和开展科技文化教育培训 。其四是 服务提供 了制度保障。在此基础上 ，还应 农 民工问题 的核心就是其市 民化过程中 提高新生代农 民工的法律意识 ，使他们 建立相应的社会救援制度。 的社会公正 问题 。解 决这一 问题需要社 敢于、善于运用法律保护 自己的权利 。其 二、新 生代 农 民工市 民~ Jsl：程 会的共 同关注 ，需要新生代农 民工 自身 五是按照第五次人 口普查 的基数 ．确定 社会公正实现的政府职 责 的积极进取精神和时代的紧迫感 ，更需 义务教育经费的支 出．统筹考虑农民工 (一)充分解 决法规 的可操 作性与执 要 国家政策 的宏观调控和政府的引导 ． 子女 的教育 问题 ．坚持 “两个为主 ”的原 法的有效性 问题 。农 民工权益受到侵害 通过政府作为和制度供给 ．从农村土地 则——以流入地政府管理为主和 以全 日 的主要问题其实不是无法可依 ．而是有 退 出、城市进入 、城市融入三个环节着手 制公办 中小学为主。 法不依。所 以，我们一定要加强执法 ，严 进行社会改革 。 (三)建立有利于新生代农民工持续 格依法惩处违反劳动法律法规者 ．构成 一 、 新生代农 民工市 民化过程 发展的劳动保障制度 。改革劳动就业制 犯罪的一定要追究其刑事责任 ，杜绝以 社会公 正实现 的制度保 障 度 ，营造公开公平公正 的劳动就业市场 。 罚代刑 ，使法律产生应有的震慑力。 (一)构建新生代农 民工退 出农业 、 首先 ．改革二元劳动力市场 ，实行就业资 (二)以属地管理为主 ．将产业工人 农村的新型机制。深化农村户籍制度改 格考核和认证制度 ．建立完善的职业分 纳入社 区民主管理 的轨道 。在城市发展 革 。为保护新生代农 民工权益 ，创造平等 类制度。其次 ，打破地方保护主义 ，让农 的规划 、决策上 ，流人地应 当负起管理新 的制度环境 。以重庆为例 ，重庆在农村户 民工在市场经济规则下 自由流动 、择业 。 生代农 民工的责任 ，摈弃对新生代农 民 籍制度改革方面开辟 了一条新路子 ，即 同时，要建立健全执法、仲裁机构 ，使农 工 “外来人 口”素质低下 的偏见 ．把农 民 通过实施 《重庆市户籍制度改革农村土 民_[在遇到各类纠纷后能在政府机构的 工放在城市主人 的地位上来考虑 ，把农 地退 出与利用办法 》，推进 “从身份到契 帮助下理智 、正确地处理 ．为其就业创造 民工作为城市不可或缺 的劳动者来对 约”的过渡 ．消除不利于城镇化发展的体 宽松的宏观环境 ，进而实现就业制度的 待 ，把农 民工和城市市民作为一个整体 制和政策 。引导农村劳动力合理有序流 平等、公平 、公正。最后 ，规范用人单位和 来管理 ．把农 民工的发展作为全面建设 动。重庆在制度政策上保障新生代农 民 劳动者求职等行为 ，形成企业和劳动者 小康社会 的战略来抓。在社区管理 中，逐 工与城市市民一视同 ，推进城乡一体 双向选择、合理流动的就业机制 ，让所有 步打破