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创新人才培养需要制度保障 黄德宽 大学在创新型国家建设中能否发挥其“首要的社会职能”并体现其“根本的社会价值”．取决于大学能否培养数以万计的高质量创新人才。创新人才培养是世界高等教育面临的共同课题．而我国高校在这方面尤其面临着艰巨的任务。我国不同层次的高等学校．尽管承担的任务、办学水平和质量有所差别．但是却存在着许多相似的问题。比如．科技创新能力普遍较弱，科研水平和成果还不能适应社会发展需要：在创新人才培养方面．虽然近年来各高校进行过多种尝试，但是学生创新精神、创新能力培养的效果普遍不尽如人意。高校科技创新和创新人才培养如何改变这种状况，以适应并推进创新型国家建设．是迫切需要高等教育工作者深思和研究的问题。我们认为，我国高等学校科技创新能力不强．尤其是创新人才培养方面存在的普遍性问题．还是需要从深层的制度安排方面去探讨其产生的根本原因。一个国家的高等教育在创新人才培养方面出现的问题如果是普遍性的．那就肯定不是操作层面或技术层面上的问题．必须在治本上下功夫．也就是说必须从制度和体制层面来深入分析，只有这样，才能找到解决问题的关键所在。 其一．培养创新人才不仅是对人才培养目标的要求．也体现了教育思想和观念的变革。适应创新人才培养的要求。分析影响创新人才培养的制度因素．既要从大学教育内部制度设计着手．也要从整个国家教育体系、科研体制设计方面去思考。教育工作和人才培养是一个系统的工程．大学教育只是国家教育体系中的一个环节．高校人才培养是基础教育的提升和深化。一方面高等教育制度对基础教育会产生潜在的导向性．另一方面基础教育又会对高校创新人才的培养产生决定性的影响。创新思维和素质的养成必须从基础教育开始．创新的种子在基础教育阶段就已经播下。高等教育只是提供更为适宜的土壤和条件．促使其发芽、成长，这是非常浅显而明了的道理。因此．推进我国创新人才培养要从高等教育和基础教育个方面同时着手，使不同教育阶段在制度安排上相互衔接．尽可能克服因某一阶段制度设计存在的不足对另一阶段人才培养所产生的消极影响。比如，“应试教育”模式对我国基础教育仍然存在着一定的负面影响．尽管国家采取一系列措施推进素质教育，但改革任务依旧艰巨。这种局面的产生与我国高考招生制度设计存在的缺陷就有着直接关系。只有不断改革和完高考招生制度，打破“一考定终身”的单一人才选拔模式．进行高招制度多元化模式探索，才会从根本上疗治“应试教育’’的顽疾，高校创新人才培养也才会出现“不尽源头活水来’’的崭新局面。① 其二．创新人才培养与大学科技创新环境和制度也是密切相关的。大学浓厚的学术氛围、创新风气和科技创新工作，构成一所学校独特的科技创新环境，这种环境是培养创新人才不可或缺的要素。而大学的科技环境的形成又取决于国家宏观科技制度、政策和与之相适应的学校内部的制度安排。从国家宏观管理看．我国实行的是科技和教育分立的管理体制，大学和科研院所．分属教育和科技两个部管理。专门科研院所占有大量的科技资源，聚集着一大批优秀的科学家和研究人员。在这种体制下，一方面虽然专门科研院所在支撑国家科学技术的发展方面做出了很大贡献．另一方面毋庸讳言，计划经济模式下派生的这种科研体系也存在不少弊端。从总体上看这种体制并不利于国家科技资源优化配置，不利于更好地发挥科研设施和科技人员的效能。在某种意义上，大量的科技资源集中于科研院所，使得高校科研能力相对削弱，高校科技创新能力不强又直接影响着创新人才培养，尤其是许多优秀的科研人员集中在科研院所从事专门的研究工作，使得他们不可能更多承担培养人才的任务，而且大量先进的科研仪器设备，也很难在人才培养中发挥应有的作用。这种科技和教育分离的制度客观上必然会对国家整体创新人才的培养产生不利的影响。西方发达国家宏观上管理和协调科技、教育发展的经验值得我们学习和借鉴。② 高等学校内部科研和教学管理制度设计，在一定程度上也受到国家宏观科技管理制度的影响。通过国家“211工程”、“985工程’’等高水平大学建设，我国以研究型大学为代表的高等学校已经成为国家基础科学研究和高新技术研究领域的一支主要的生力军，这为提升大学创新人才培养和科技创新环境建设水平打下了坚实的基础。但是大学科研和科技创新能力的增强．并不一定必然是创新人才培养工作的同时加强。在大学内部科研和教学工作的组织，往往存在一些制度性障碍，使科研和科技创新工作与人才培养也在一定程度上存在分离和脱节的倾向。许多高校设置专门的科研和科技研发机构，隶属专门研究机构的教师只用较少时间和精力承担教学任务。大学教师的职务晋升、岗位业绩考评、各种评优评奖制度，更多关注显示度较高的科研工作和科技成果，那些长期倾尽心力从事本科教学工作且成绩突出的教师，比起科研成绩较突出的教师的待遇和地位相对来说要低得多，这在一定程度上削弱