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职务犯罪侦查工作体制存在问题 及解决途径 文◎陈栩武 原 军 务犯罪侦查工作体制是查明职务犯罪事实的制 查制度 ，因此 ，明显法律意义上的依据不足。二是初查 职度性保障。我国 《刑事诉讼法》对职务犯罪工作 手段有很大 的局限性 。根据 《刑事诉讼规则》规定，现行 体制的规定包括侦查工作的一般规定、讯问犯罪嫌疑 的初查手段不得对被查对象采取强制措施 。不得查封 、 人、询 问证人、勘验和检查 、搜查、扣押物证和书证、鉴 扣押、冻结被查对象的财产，从而严重影响初查工作的 定、通缉、侦查终结等。另外又规定职务犯罪侦查工作 开展。 体制还包括涉嫌职务犯罪案件信息和案件线索的管 4．普通侦查措施不能满足职务犯罪侦查的实际需 理、侦查工作的分工协调和组织指挥、侦查的国内协作 要。一是拘传 12小时时限过短、适用对象过窄。二是强 和国际合作的制度规定。由于我国职务犯罪侦查工作 制措施的决定和执行分离影响侦查的效率和效果 三 体制存在的问题 。不能适应反腐败斗争的需要．应从我 是不能使用特殊侦查措施 ．降低了侦查能力和贻误办 国的实际出发构建科学合理、协调高效的职务犯罪侦 案时机。 查工作体制。 5．职务犯罪侦查权缺乏独立性、统一性和权威性 。 一 、 我 国基层职务犯罪侦查工作体制的现状与问 根据我 国法律规定 ．我国检察机关实行 “双重领 题 导”体制．这种体制在实际运作中呈现 “条块结合，以块 f一、基层职务犯罪案件现行的侦查工作体制 为主”的特点，即检察系统实行由法定的上级 (条)统一 基层职务犯罪侦查工作体制 的主要 内容包括以下 领导外。同时还受地方(块)领导。上下级检察机关的领 几个方面：一是涉案信息管理；二是案件侦查管理；三 导与被领导关系基本上仅局限于检察业务：同时，各级 是案件侦查措施：四是职务犯罪侦查权的配置 。 检察机关还接受 同级人大和 同级党委的 “双重监督”。 (二)现行基层职务犯罪侦查工作体制存在的问题 而在检察机关 内部．根据最高人民检察院2004年 《关 1．职务犯罪案件线索来源渠道窄 ．信息资源共享 于调整人民检察院直接受理案件侦查分工的通知》．检 性差 。 察机关 内部的反贪、反渎、监所检察、控 申部 门均有侦 2．案件属地化管理 ．侦查机构抗干扰能力差 。检察 查权 ．形成 “多头侦查 ”之态势。在 目前这种领导体制和 机关在人、财、物受制于地方．检察干警的职级升迁等 组织机构设置下 ．基层检察机关 的职务犯罪侦查权缺 政治、经济、福利待遇也都受制于地方 ，因此 ，案件的侦 乏独立性 、统一性和权威性 。 查要向地方党政领导汇报 ．征得 同意后方能立案侦查 ． 二、完善我国基层职务犯罪侦查工作的主要措施 然而。现实是地方党政领导常以当地稳定 ．经济发展大 首先要加强举报中心的线索管理．实行重大线索 局的名义阻止办案。使职务犯罪案件的侦查举步维艰。 上管一级制度 ．完善上级机关备案机制 ．建立健全与执 3．初查制度缺乏法律保障．有很大局限性。初查工 法执纪部 门的线索移送制度 线索要有举报 中心统一 作存在的问题主要表现在两方面：一是初查制度缺乏 管理。举报中心要重点做好受理举报、线索网上登记、 法律依据 在刑事诉讼法中却并没有明文规范初查制 审查分流、跟踪督办、情况