行政裁量权的监控路径分析.pdf

第 23卷 第 1期 长 沙 大 学 学 报 VO1．23 NO．1 2009年 1月 JOU只NALOFCHANGSHAUNIVE只SJTy Jan．2009 行政裁量权的监控路径分析 张 琴 (安徽大学法学院，安徽 合肥 230039) 摘 要：当代社会政府为了正确应对纷繁复杂的社会事物，行政 自由裁量权的扩大不可避免。规制行 政 自由裁量权，时行政裁量权从观念、立法、行政和司法方面进行监控，防止行政裁量的滥用，确保行政裁量 权正确行使 。保护公 民法人 的合法权利。 关键词：行政裁量；监控；路径 中图分类号：IY)：26．2 文献标识码：A 文章编号：1008—4681(2009)01—0042—02 无论是学界还是媒体乃至实务界，都广泛地使用 “行政 而没有授予，特别是在行政处罚中，处罚种类的选择规定得 裁量权”的概念，尽管行政裁量是各国通用的概念，但却难以 过于机械，有些应受处罚的行为得不到处罚，其次，在行政强 寻找到行政裁量的统一定义。通说认为行政裁量权分为广 制方面，也存在着授权不足情况，导致对违法行为打击不力。 义和狭义两种，广义概念 占主导地位。英美国家通常采用广 最后，授予裁量权时缺乏基本原则的规定。行政机关行使裁 泛的定义。并且，英美行政法论著多侧重于对行政裁量的描 量权时很难考虑立法 目的，有些行政机关把 自由裁量权视为 述，而少见对行政裁量的明确界定。在美国行政法中，“自由 任意裁量权，似乎赋予了选择的权力就可以任意选择，只要 裁量是指使行政机关对于作出何种决定有很大的自由，可以 没有超出法律的范围都是合法的。我国行政裁量权存在着 在各种可能采取的行动方针中进行 自由选择，根据行政机关 授权不足和行使过滥两种情况。 的判断采取某种行动。行政机关 自由选择的范围不限于决 二 行政裁量权的监控路径 定的内容，也可能是执行任务的方法、时间、地点和侧重面， 包括不采取行动的决定在内。”l』英国学者 D·J加利根说： 如上分析，依靠国家制定周密的法律对社会进行行政管 “裁量权的中心含义可能如下：官员在运用权力作出具体决 理而不赋予行政机关裁量权的办法是不切实际的。但也不 定时，依照所行使的权力对确定决定的理由和标准享有相当 能无限制地行使行政裁量权。任何权力都可能被滥用，尤其 大的自由空间。”2J日本在界定行政裁量的问题上接近英美： 是没有及时、全面而有效地监控的权力，必然会蜕变为腐败 “所谓行政裁量，是指行政活动并未受到法律一律的拘 的温床。 “权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”6【J因此， 束。”L3j这一界定说明了只要法律没有对行政机关的权力作 必须采取有效措施确保 自由裁量权正确行使 ，笔者建议从 以 出完全拘束时，行政机关就享有裁量权。然而，德国采用的 下途径对行政裁量监控 ： 却是狭义的行政裁量概念 “裁量是在已确定事实要件的情况 (一)转变观念。提高服务意识 下，法定的确定法律效果的酌量余地。”L4』我国大体上采用的 行政权是一种执法服务权，行政裁量权当然也不例外。 是德国式狭义的行政裁量概念，承认行政机关在法律效果方 尽管长期以来 ，我们一直强调为人民服务。但似乎是指社会 面有选择性 。 成员为他人服务，并没有明确服务主体是国家及行政机关， 把行政机关仍然看成是行政管理机关或 “天性”的不讲法、不 我国行政裁量权现状