对提高监狱财务管理效能的探讨.pdfVIP

会计实务 中国市场 2010年第52期 (总第611期) 对提宣同血I狱财务管理效能的探讨 訾C==士·一·‘涛，， (山东第一劳教所 财务科，山东 淄博 255311) [摘 要]随着市场经济的快速发展和逐步深入，我国的监狱体制也在深化改革和创新。为顺应这一形势的要求， 监狱财务管理必须改变管理理念，树立综合管理财政资金的思想，强化财务控制、加强预算管理，以求在激烈竞争的市 场经济环境中，既确保监狱安全稳定，又促进监狱企业不断壮大发展 ，实现社会效益和经济效益双赢。 [关键词]监狱财务管理；问题及对策；探讨 [中图分类号]F275 [文献标识码]A 【文章编号]1005—6432 (2010)52—0098一O1 “全额保障”不是监狱需要花多少钱 ，财政就拨给多少 1 监狱财务管理的特点以及存在的问题 钱。全额保障是有范围、有标准的，它是建立在监企分 1l1监狱财务管理的特点 开、收支分开基础上的，是需要执行财政部门对监狱制定 (1)财务管理 日标的双重性：监狱企业是 以追求社 的 “全额管理、经费包干”的预算管理办法。监狱对财 会效益为前提，在此基础上又要讲求经济效益，因此追求 政部门批准的财政拨款预算需在核定的额度内包干使用， 社会效益和经济效益的 目标双重性，就决定了监狱企业在 而监狱的收入和支出也需全部纳入预算管理。 进行财务管理时，因为以追求社会效益为主，会受到一定 2．2 适实统筹预算管理 程度的社会效益制约。 监狱预算包括财政拨入经费收支预算和其他收支预 (2)组织形式的独特性：监狱企业 的主要劳动力是 算。财政拨入经费收支预算包括经常性经费预算和专项经 罪犯 ，是一种为罪犯提供劳动手段 、劳动场所和劳动对象 费预算 的企业，这是与一般企、最大的不 同之处。监狱企业是属 3 提高财务管理效能 于监狱生产的组织形式，是体现国家意志、受法律保护、 融经济和法律于一体的特殊企业。 对财务活动要注重程序制约，必须经过授权 、批准、 (3)国家政策扶持优势 ：监狱企业是 由 “国家”独 执行、记录、检查等控制程序。同时以加强资金支付控 资的企业 ，因此在税收方面国家对其实行一定的扶持政 制 、加强资金管理力度和准确进行财务分析 ，提高财务管 策，对于产权全部属于监狱的企业 ，不仅免征企业税 ，并 理效能。 且对监狱警式围墙内生产经营用地，还免征土地使用税。 3．1 加强资金支付控制 1．2 监狱财务管理目前存在的问题 监狱的财务管理遵循 “统一领导，归 口管理”的原 (1)经费压力大 ：管理经费是监狱各项职能顺利实 则，在监狱长统一领导下，由财务部门统筹管理监狱的一 施的保障，是监狱行刑的物质基础。在监狱体制改革前， 切财务收支活动。 经费由国家实行差额拨款保障。在体制改革后政府对其实 (1)监狱应当严格执行预算 ，按照 “量人为出、保 行全额保障，只足这种全额保障有一定的标准要求和范 证重点和专款专用”的原则安排收支，并适当遵循资金 围，并不是监狱支出多少，政府就拨多少，全额保障是建 的 “早收晚付”管理原则。 立在收支分开、建起分开的基础上的，所以对于承担着特 (2)监狱支出的审批应 由主管的行政领导专人负责， 殊国家任务、监管支出相对较大的监狱来说，经费不足是 防止多头批准和无计划开支。 一 项比较突出的问