从政策到制度：元创新视角下的“基本公共服务均等化”.pdfVIP

维普资讯 密磅 公 共 管理 科 学 一 … … … ． ． 一 一 … 从政策到制度：元创新视角下的 基‘‘本公-14、服务均等化’’ 文 ／刘金程 李明刚 摘要：融合政治、经济、社会发展理想的 “基本公共服务均等化”政策目标成为新 会生产力，国家财政收入大幅增加。伴 一 轮公共政策架构的基点。这一政策目标不仅重新厘清了政府等公共组织的职能边界， 随着衣业社会向工业社会的转型，整个 而且，也预示着政府在 “效率 目标与公平 目标”、规“则导向与道德导向”等困境选择中 社会的发展 已经从生存型社会进入发 的取含，“基本公共服务均等化”将成为中国公共治理理念的价值取向的新坐标。文章从 展型社会。为全体国民提供均等、优质 社会现实基础入手，分析 了 “基本公共服务均等化”的政策环境，进而阐述了其制度层 的基本公共服务的国力条件 已经具备， 面的创新意义。 并且顺利启动。 关键词：公共财政；政策；制度；元创新 在加大财政投入的前提下，免费 中图分类号：D65 文献标识码：A 文章编号：1006—0158(2008)o5—0049—03 义务教育与新型农村医疗合作制度成 为基本公共服务均等化实践的 “破冰 基本公共服务是政府按照法律规定， 公共服务整体呈现出 “总体水平偏低、 船”。进而，以分税制、转移支付制度 有义务均等地提供给全体公民的社会公 发展不平衡、效率低水平趋同”的基本 的调整与改革作为后续推动力，以医疗 共服务。其具体内容主要包括 ：义务教 特征。政府与公民对社会发展的期望并 卫生制度体系为突破点，整合公共治理 育及普及教育、基本医疗及公共卫生、 不完全吻合，以往的发展经验表明，市 系统中的部门结构、业务流程、利益关 公益．1生文化、公众体育健身、基本社会 场精神带动社会成员以经济利益作为 系，引领改革驶向深水区。已有的初步 保障和公共安全维护等领域。基本公共 其 自身社会行动效果的评判标尺，从而 尝试已经表明，基本公共服务均等化正 服务关乎公民现实利益，而且决定了公 要求分享实际的改革红利，而公共治理 在成为解决当前经济社会发展深层次 民在社会竞争中的起点公平I生。均“等化” 的决策主体更关注经济总量的增长。双 矛盾的突破 口之一 。 目标意指政府等公共组织使用社会公共 方在社会进步中的成长比例不协调，使 第二，关于公共参与 资源，向社会提供满足公民公共需求的、 得 基“本公共服务”的供给与需求之间 信息社会的国际发展趋势刺激了 价值含量均等的公共产品和公共服务， 的关联失衡，公共服务供给整体水平较 公民对信息的关注；改革开放唤起了公 并致力于保障公民在公共服务生产与提 低，且没有及时回应公民现实要求，社 民对 自身权利意识的重新反思；民主政 供过程中参与决策的机会均等。 会不和谐因素多出于此。 治的进程中自然而然地培育了公民对 由此可见，“基本公共服务均等化” 尽管现实中存在具体困难，然而 自身 知“情权”的渴求；全球化浪潮 以 政策 目标承载着广泛而深厚的价值诉 执政理念的转变以及政策 目标的重新 及WTO等国际化竞争规则要求政府公 求。首先，政府将通过公共财政体制的 锚定，当然有它积极的现实基础。综合 开公共信息，加大行政透明程度；电子 改革践行资源再分配过程中的 “经济正 来看，以系统的规划全面解决社会建设 政务将打破传