美国大学免税地位探析.pdfVIP

144 缡灞 2009年筹1期 摘【 要】 大学的免税地位历来成为高校与地方社会争论的焦点。大学免税地位的依据何在?大学所带来 的经济成本和收益如何?如何让大学为其免税地位作出补偿?文章以美国为例，介绍大学免税地位的法律依据及 相关案例，并就大学一城市关系的经济成本与收益和代替财产税两个争论较 多的问题展开分析，在此基础上提 出 争论的解决机制。 【关键词】 美国 大学免税地位 成本与收益 代替财产税 【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 1003—8418(2009)01—0144—04 【作者简介】 郄海霞，天津大学高等教育研究所讲师、博士；陈 超 ，南开大学高等教育研究所讲师、博士。天 津 300072 于一些高校或政府机构试 图钻法律 的空子 ，因此在 一 、 美国大学免税地位的法律依据及相关案例 大学财产 的用途和 归属上 出现 了很 多争议 。美 国高 等教育史上有很 多关于大学财产税 的诉讼案例 ，这 高等教育一直被作 为一种准公共物 品来看待 ， 些案例对 于我们理解大学 的免税 地位有很大 的帮 高等教育机构被认为是为公众服务 的非营利组织 。 助 。 在美 国，政府为了促进高等教育的发展 ，通常对高等 例如 ，在 “南伊利诺伊大学诉布克尔 ”(Southern 院校实行免税政策 。无论是公立大学还是私立大学 IllinoisUniversityv．Booker)案 中，南伊利诺伊大学 都获得 了相应 的免税地位 。在赋予大学免税地位之 所在 的县试 图对大学为 已婚学生提供 的低成本住房 前 ，法律规定高校必须满足 四个要求 ：(1)财产属于 征收财产税 。这些住房 由联邦住房管理署与南伊利 教育机构所有 ；(2)财产所有者作为非营利机构进 诺伊大学基金会 (FederalHousingAdministrationand 行组织和管理 ；(3)财产必须用 于教育机构进行 的 theSouthern IllinoisUniversityFoundation)提供资金 。 活动 ；(4)所 有 者 只能将 财 产 用 于 教 育 目的 。美 基金会是这些房产 的合法所有者 。这是一个非营利 国 《国内税 收法》规定 ，大 多数 高等 院校 均 可享 受联 团体 ，根据其章程 ，基金会 的 目的是 “购 买 、销售 、出 邦 的免税 资格 ，只是公立 高校和私立 高校 略有 区别 。 租 、拥 有 、管 理 、转 让 和 抵 押 房 地 产 ”，并 “在 接受 南 宪法第 26条第 115款规定 “政府及所属机构可免交 伊利诺伊大学董事会规定 的基础上 ，在获取 、管理 、 租税 。” 公立高校 归政府所有 ，自然获得 了免税 资 出租房地产和建筑物方面作为董事会 的商业代理机 格 。例如 ，加州宪法第 13条第 3款规定 ，下列财产 构 。”大学认为 ，已婚学 生 的住房是州 的财产 ，因此 免除财产税 ：用于 图书馆和博物馆 免 费 向公众开放 免交地方政 府所 征 的财 产税 。但 是 ，大学所 在 的县 的财产 ，以及完