基础设施建设中的政府担保行为及其作用机理研究.pdfVIP

维普资讯 首都师范大学学报 (社会科学版) JournalofCapitalNormalUniversity 2008年第 3期 (SocialSciencesEdition) (总第 182期) 医 基础设施建设中的政府担保行为 及其作用机理研究 高 峰 郭菊娥 摘 要： 为 了吸 引国内外财团、公司企业 ，以及个人等非政府投资主体投资于 中国 基础设施项 目建设 ，政府必须对投资者无法通过市场行为进行控制的非市场风险因 素提供担保。本文在分析基础设施项 目政府担保产生机理及其 内涵的基础上 ，从特 许经营、资金管理和环境条件三个方面提 出了政府担保的作用机理模型 ，为进一步研 究政府担保价值及担保决策制定提供 了理论基础 。 关键词 ： 非政府投资主体；基础设施项 目；非市场风险 ；政府担保 中图分类号 ：F12 文献标识码：A 文章编号 ：1004—9142(2008)03—0046—07 济基础设施和社会基础设施两类 ，前者包括那些 一 、 引言 直接参与、支持城市物质生产过程的基础设施 ，如 基础设施是社会生产和生活的物质基础 ，是 能源供应 、给排水 、交通运输和邮电通讯 ，后者包 社会经济发展的平 台，是指为工农业生产和居 民 括那些 旨在提高城市社会福利水平 、间接影响城 生活服务 的交通运输 、动力 、通讯 、给排水和城市 市物质生产过程 的基础设施建设部 门，如文化、教 公用事业等必不可少 的各项设施 。1994年世界 育 、卫生和环保等。本研究主要针对有经 营现金 银行发展报告对基础设施进行了以下分类 ：(1)公 收入 的经济基础设施 ，包括收费公路和桥梁 、铁 共设施 ：电力电信、自来水、卫生设备和排污、固体 路 、机场 、港 口、通讯、以及城市供水 、供电、供气和 废弃物的收集和处理、管道煤气 ；(2)公共工程：公 排污等。 路、大坝和排灌渠道等水利设施 ；(3)其他交通工 从 20世纪 80年代起 ，尽管 中国用于基本建 程：铁路 、市 内交通 、港 口和航道 、机场。按照基础 设的财政预算投资逐年增加，但随着经济发展水 设施参与物质生产过程 的方式 ，基础设施分为经 平的提高和城市化进程 的加快 ，对基础设施产品 收稿 13期 ：2007．0．0 作者简介：高峰，男，陕西大荔人，西安交通大学管理学院博士研究生 ；郭菊娥，女，陕西临潼人，西安交通大学管理学 院教授 ，博士生导师 。 (陕西 西安 710049) 基金项 目：本文系国家 自然科学基金资助项 目“基于融资过程的政府担保价值及其风险管理研究”的阶段 性成果。 46 维普资讯 高峰 郭菊娥 基础设施建设 中的政府担保行为及其作用机理研究 和服务提出了更高要求 ，再加上历史 “欠账”原 因， 富融资渠道 ，为基础设施项 目建设提供充足的资 使得基础设施建设 的缺 口问题相 当严重 ，因此必 金来源 ，另一方面可 以通过引入市场化的运作机 须从数量和质量方 面加强 中国基础设施建设 ，提 制 ，促进建设管理中的技术创新 以节约资源 ，改善 高其运营管理效率来满足社会经济发展的需要。 资金使用效率 ，提高项 目的经营管理水平 。 基础设施项 目所需资金额 巨大的特点使得仅依靠 考虑到政府财政投入 的不足 、非政府投资者 政府财政投入无法满足需求 ，因此 ，