基于人口流迁视角的城市公共安全问题研究.pdfVIP

维普资讯 天府新论2008年第4期 基于人口流迁视角的城市公共安全问题研究 基于人口流迁视角的城市公共安全F-I题研究① 郭秀云 [摘要]安全是城市发展的物质基础 ，也是城市发展的制约条件。 目前在我 国社会转型和 快速城市化的背景下，城市人 口发展所面临的风险呈现出多元化特征 ，人 口流迁与社会融合 逐步成为影响城市公共安全的重要的软约束因素，特别是流动人 口的边缘性特征和 “半城市 化”状态，对城市公共安全带来 了一定影响。应该从政府宏观政策驱动与合理制度安排、社 区微观支持、营造 良好社会氛围以及提高农 民工的自适应能力等多个方面，共 同推进流动人 口社会融合、构筑安全的城市环境。 [关键词]城 市公共安全 ；人 口流迁；社会融合 [中图分类号]O)：12．81 [文献标识码]A [文章编号] 一 、 问题的提出 这两个中国最具国际化色彩的大都市在暴雨袭击中遭遇了 尴尬和无奈；2008年春节期间，我国17个省市遭遇雨雪天 随着我国城市化的迅速发展，城市人 口有了快速增长。 气袭击，几千万人遭受雪灾，6省市降下中到大雪，四川I、 统计显示，从 1990年到 2006年，我 国的城市化水平从 湖南、湖北、云南、江西等地受灾尤其严重，适逢春节返 18，96％提高到42％左右。人 口增长本身是一把 “双刃剑”， 乡高潮，大批民工、学生返乡，大批旅客滞留火车站、飞 一 方面，人口的不断增长推动了城市社会经济的迅速发展； 机场，……毫无疑问，这次暴风雪造成的危害和社会影响 另一方面，也对城市资源环境的承载能力以及与之相关的 是史无前例的。一些城市大量人 口滞 留，交通压力增大， 城市公共安全等诸多方面带来了很大的压力。 生活必需品供应紧张，管理秩序混乱，社会安全面临危机， 快速城市化背景下 ，人 口流迁规模的不断扩大，对城 各种突发事件极易发生……据相关部门统计 ，中国20世纪 市资源、环境、基础设施和城市管理提出了严峻挑战，城 9o年代 的年均 自然灾害、事故 、公害三类损失之和已占 市要素的频繁流动也加剧了城市的脆弱和失衡。城市人 口 GDP的 10％，几乎相当于国家财政收入的4o％，其中一半 大规模集中，大部分城市存在城市功能与城市规模不相匹 以上的损失及危害又集 中在防灾、减灾能力脆弱的城市。 配、防灾减灾能力滞后于社会经济发展等问题。城市防御 可见，城市在获取经济和社会效益的同时，也面临着高风 危机和抵御风险的能力已成为城市发展必须着重考虑的约 险，城市公共安全已成为一道世界性难题。 束因素。国内外城市发展的实践表明，城市的规模越庞大， 城市是人 口、产业、财富高度集聚的地 区，各种不确 功能越复杂，它可能出现问题的地方也就越多，它潜在的 定性因素的增加对城市公共安全构成了极大的威胁和挑战。 危机也就越明显。公共卫生、城市基础设施 、通讯、环境、 我们赖以生存的城市潜伏的危机和风险有多大，城市安全 商品供应、社会稳定 、灾害防控等任何一个方面出现问题， 系数有多高，恐怕是一个很难准确回答的问题。这次灾害 都会威胁到城市公共安全。… 性天气所带来的混乱和压力除了向交通运输、资源供应部 “9·11”事件给美国政府和人 民带来的灾难性打击令人 门提出严峻的挑战外，也促使我们在更为广泛的基础上进 震惊，1988年 甲肝在上海流行，2003年 SAP,S在广州、北 行反思，其中之一就是基于人 口流迁所带来的风险控制问 京、香港等城市的蔓延，以及今年在安徽阜阳等地发生的 题 ，这次事件再次彰显了 “民工潮”的巨大势能和对公共 手足口疫情至今还令人心有余悸 ，2004年夏天北京、上海 安全的冲击力。本文主要基于人 口流迁与社会融合视角， ①基金项 目：中国博士后基金资助项 目 《中I~IA．口管理模式创新与政策调整研究》(编号：200