高校招标采购中资产潜在流失的成因及制度构建——以《招投标法》和《政府采购法》为视角.pdfVIP

高校招标采购中资产潜在流失的成因及制度构建 以 《招投标法》和 政《府采购法》为视角 梧州I学院 陈 剑 【摘 要】目前，以招标方式进行基建工程、设备及服务项 目采购已在高校得以普遍实施和认可，但在实际操作中由-I-~]度缺失和管理 上的漏洞，致使高校资产流失严重，财务风险增大 文章从分析高校招投标及采购活动存在的问题，提出了完善招标采购措施体系的制度 建设，以进一步防范和控制高校财务风险。 【关键词】高校； 招标采购； 资产流失 随着 国家科教兴国战略的实施和办学 将需要公开招标的项 目核准为自行、邀请 定技术指标时往往有针对性 。带有倾 向性 规模扩大。高校每年投入基本建设和设备购 招标或不招标，有的只作招标备案。 的技术指标，使许多潜在的投标人没有兴 置的经费少则几千万元，多则上亿元，高的甚 (二)在大宗物资采购过程中违规操 趣参加投标，缺乏竞争力。导致招标困难。 至达到几亿元。目前，在工程建设招投标和物 作。导致高校资产流失严重 另外，倾向性的技术指标，实质上带有歧视 品采购过程中，由于招标采购环节存在的漏 由于此类采购与商品市场联系紧密， 性，不能体现公平竞争的原则。 洞和管理方面存在的缺陷，使一些承包商和 市场经济的千变万化和复杂性使采购面临 3合同履行遭遇困难。高校普遍反映 供应商高价 中标，或在工程建设过程中，随意 诸如购货渠道复杂、价格差异较大、质量 良 在招标过程中以及合同履行中遭遇到种种 增加工程量，给学校造成巨大的损失。 莠不分以及厂商形形色色的促销手段等因 困难。一是不执行施工承包合同。例如．旋 素，个别当事人在大宗物资采购过程中利 工承包合同规定按照招标施工图并对应工 一 、 招标采购管理存在的问题及其资 用职权收受贿赂、拿 “回扣”，为个人或小集 程量清单项 目内容采用综合单价 固定 ．总 产流失的主要表现 团谋取不正当利益，致使采购价格偏高、成 价包干形式。但在投标文件制作中，投标人 (一)在基建工程招投标过程中的违规 本增大和资源浪费严重。一是公开招标比 的入围报价(单价 )数据计算不准确。不全 操作，导致高校资产流失严重 例严重不足，招标单位在选择商家、产品、 面。他们为争取业主在前期多投入，往往会 由于基建工作专业性很强，与社会的 地域等方面范围小。专用设备的生产厂商 在项 目综合单价清单上做手脚，通常是将 联系紧密而又广泛，涉及工程 的勘探、设 数量少，无法形成品牌竞争等，导致最终的 隐蔽工程打高价，在露面及收尾工程打低 计、招投标、监理、验收等诸多环节，因而常 采购价格偏高。二是项 目建设缺乏健全的 价，最明显的做法是将基础部分工程量增 常会产生个别干部或工作人员利用职务之 资金投入决策管理机制，特别是对于重大 大 ，而电线、门窗部分打低价，到支付工程 便收受、索要贿赂，从而出现违规操作的行 经济政策的制定与调整权责不清 ，对要求 进度款时，施工方会以低价电线、门窗为理 为，造成高校直接经济缺失。 高校的贷款项 目论证不充分 ，造成投资决 由，与业主谈判，或采取停工，拖延工期的 1不按规定程序进行招投标 策失误、资金浪费现象，加重了还本付息的 方式逼迫业主响应其所提条件，否则按合 一 是不具备招标条件就招标或开工建 压力，增大了高校的债务风险；三是教学仪 同单价购买低廉材料及成品，直接造成高 设，导致 中标金额大干工程概算。按规定 ， 器设备采购缺乏计划性，分散采购、重复采 校经济损失。二是非法转包、分包。一些具 工程项 目达到一定投资额，必须经有关部 购和盲 目采购 的现象时有发生，致使资源 有施工或总承包一级资质的大公司在中标 门审批和核准才能进入招投标程序，但仍 配