《美国清洁能源与安全法案》的影响及意义.pdfVIP

第6 卷 第4 期 气候变化研究进展 Vol. 6 No. 4 20 10 年7 月 ADVANCES IN CLIMATE CHAN GE RESEARCH July 20 10 文章编号：1673- 17 19 (20 10) 04-0307-06 《美国清洁能源与安全法案》 的影响及意义 王 谋，潘家华，陈 迎 （中国社会科学院城市发展与环境研究所/中国社会 科学院可持续发展研究中心，北京 100022） 摘 要：美国众议院于2009 年6 月26 日通过了《美国清洁能源与安全法案》。该法案是继2008 年Liberman-Wanner 法案 在参议院被否决后，美国国内最重要的气候法案。法案内容可能对美国参与20 12 年后气候制度谈判产生深刻影响而备受 国际社会关注。对法案中减排目标、资金机制及适应、技术转让等问题进行了概括并简要归纳其特点，就法案可能影响 如国际合作、碳市场、碳关税等问题进行了分析，同时，该法案作为从新能源、能效提高出发多目标综合应对气候变化 的法案对中国实行低碳发展规划也具有借鉴意义。最后就当前如何认识和对待法案提出了建议。 关键词：气候变化；美国；清洁能源与安全法案；碳市场；碳关税 中图分类号：X382 文献标识码：A 引 言 筑、电器、交通运输和工业等所有经济部门的能效， 设定温室气体减排路径以及相关的市场机制，保护 美国政府参与国际制度构建，其谈判基础需基 国内企业竞争力并逐渐向低碳能源经济转型，以及 于国内相关立法支撑，否则难免出现 《京都议定 农业和林业减排抵消计划等。 书》的情形，谈判结果无法付诸实现。因此其国内 法案受到美国总统的支持和关注，美国气候变 气候法案立法进程，不仅仅事关其国内气候政策的 化领域多家智库也表示支持，并在法案表决前开展 走向，同时也对构建20 12 年后国际气候制度产生 了诸多游说工作，法案也受到美国国内部分环境非 影响。 政府组织的拥护。法案的反对阵营则出现了两极分 [1] 《美国清洁能源与安全法案》 （ACESA ，以下 化，部分环保组织认为法案所提及的减排力度远远 简称法案）于2009 年6 月26 日在众议院以2 19 比 不够，与国际社会预期的差距较大，主张美国应该 2 12 的微弱优势表决通过。法案主体文本1400 多页， 在减排问题上作出更大的努力；另一阵营则是以影 包含了清洁能源、能源效率、减少温室气体排放、向 响企业竞争力以及美国国家利益为由的反对者，如 清洁能源经济转型、农业和林业相关减排抵消5 个 美国前国家经济委员会主任、乔治·布什的首席经 [2] 部分。法案对多方面进行了规划和设定，包括发展 济顾问Keith Hennessey认为 ，随着法案的实施，发 可再生能源、碳捕获和封存 （CCS）技术、低碳交 展中大国将获得部分产业的竞争优势，对美国相关 通燃料、清洁电动汽车以及