美国大学共同治理界说及制度演进.pdfVIP

维普资讯 2008年第 6期 外国教育研究 No．6，2008 第 35卷 总第 216期 StudiesinForeignEducation Vo1．35GeneralNo．216 美国大学共同治理界说及制度演进 甘永涛 (浙江大学 教育学院，浙江 杭州 310028) [摘 要]共同治理是指大学利益相关者共同参与大学的治理，其核心是 “共享”，参与大学 决策的人员包括立法者、社区领导、董事会、行政人员、教师、学生、家长和其他利益相关者。共同 治理具有公共性、系统性、层次性。美国大学共同治理制度的发展历程 ，较为深入地展示 了治理 制度变迁过程 中有关 “控制一合作”这一永恒矛盾的动态组合的关系。 [关 键 词]美国；大学；共同治理；制度演进 [中图分类号]G46／712 [文献标识码]A [文章编号]1006—7469(2008)06—0020—05 一 、 共同治理的定义 种分享 自治模式，包括自治和分享式决策的历程 或实务。[] 共同治理(sharedgovernance)目前有多种不同 (三)权变观 的表达，如分摊管理、参与管理、共享管理、共同管 斯坦利 ·费史 (StanleyFish)采取的是一种权 理制度、共享治理等。学界对共同治理的概念界定 变的观点，他认为共同治理是一种治理形态，也可 也并不统一 ，概括来看 ，主要存在以下几种不同的 以是一种政治手段 ，但同时也可以作为一种理论 主张。 体系而存在，根据我们的需要而定。他指出共同治 (一)参与观 理不是一种教育理念或管理理念，大学只存在治 1966年 ，美国大学教授协会 (AAuP)在 《大学 理，而不存在管理。他反对大学中的管理主义倾 治理声明》中将共同治理定义为 “教师和行政部门 向。[。j 基于双方特长的权力和决策责任分工”。一般理解 以上几种共 同治理的定义是相互紧密联系 为大学董事会、行政管理部门、教师、学生等大学 的，只是站在不同的角度对共同治理的不同概括。 各类成员共同参与大学治理。同时提出了共同治 笔者认为大学共同治理是一个实际运行和动态监 理的原则，即 “大学组织重大事情的决策既需要首 督制衡的过程 ，其核心是 共“享”，而参与大学决策 创能力，也需要全体人员的参与：大学各组成群体 的人员包括立法者、社区领导、董事会、行政人员、 在决策中的地位有所不同，谁对具体事务负有首 教师、学生、家长和其他利益相关者。 要责任，谁就最有发言权”。[1]该定义明确了董事 会、校长和教师的主要权力和责任范围．进一步表 二、大学共同治理的内涵 明教师不仅对教师聘任、教学和研究项目、学生学 习等学术事务负有首要责任，而且还支持教师参 (一)共同治理的理论内涵：不同视角的审视 与诸如制定学校 目标、预算以及选择行政人员等 1．共同治理具有公共性。 其他重大事务的决策。 大学是一个公共组织，需要体现出大学服从 (二)自治观 公共利益的宗旨。美国法律赋予大多数高校独立 有学者认为共同治理是组织政策、决策和程 法人地位，即公共信托。公共信托的目的是为了实 序的自治系统。认为联合是管理的新的契机，是一