建国以来我国档案利用服务政策梳理与回顾.pdfVIP

史档案的几点意见》的通知，决定 一“是 1949年以前的历史档案，即 1986年 11月，国家档案局制订的《档案事业发展 “七五”计划》 国民党统治溃灭以前的旧政权档案，除了极少数部分必须加以限制 提出：“积极开展档案的利用工作，进一步开放档案馆的档案，多形 外，拟向全国史学界和有关部门开放；二是 1949年以前的革命历史 式、多渠道地开发档案信息资源，增强档案馆、档案室的活力，为社 档案，除某些特定部分须限制利用外拟向党史研究部门开放。”1982 会主义的物质文明和精神文明建设服务。”日此后，国家科委、经委、 年 11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家档案局 关《 计委相继与国家档案局制订了企业、科技、科研档案管理办法和 开《 于开放历史档案问题的报告》。报《告》总结了两年多来各地贯彻 “开 发利用科学技术档案信息资源暂行办法》，以推动档案信息资源的 放历史档案”方针的经验做法和现状问题，并对四个关键问题作了 利用开发，也陆续出台关《于利用档案收费有关规定的通知》等相关 统一指示。 配套政策。这一时期是 “档案开放利用”的高潮期和蓬勃发展期，档 这一阶段 ，档案利用服务政策从 “以利用为纲”向“开放历史档 案利用服务专项政策出台的数量达到高峰，档案利用服务的基本政 案”深化。不但重申和确立了“积极开展档案的利用工作为社会主义 策—__档《案法》及其实施办法也已颁布。随着档案提供利用工作的 现代化建设服务”的工作宗旨目，而且尊重了当时历史研究、科技部 常规化，档案利用服务标准化程度也相应提高，档案利用服务中程 门及经济战线各个方面对利用档案的迫切要求 ，正视了“保密规定” 序性政策缺乏的空白被填补。1987年 12月4日，国家档案局发布 不当和查阅批准手续太繁的问题，明确了 “开放历史档案”的政策导 了 机《关档案工作业务建设规范》，对机关档案的利用服务确立了五 向。如果说 “以利用为纲”还只是一个抽象的档案服务政策方针，那 条工作标准，推动了利用服务的程序化、科学化和现代化。 么 “开放历史档案”已经在更高层次上充实和发展了档案服务政策 四、政策体系形成期(20世纪90年代) 的空间。“开放历史档案”不仅是一个利用方针，更是一个以“开放利 20世纪的最后十年，我国的国民经济和社会发展进入了快速 用为导向”，以 “开放对象、范围、手续”为核心内容，明确了“利用方 稳定、提高完善的 “八五”和 “九五”时期，建立社会主义市场经济体 式、利用界限”以及 外“国学者利用办法”内涵丰富的政策专题。这一 制成为这一时期国家的中心任务。“—个有中国特色的社会主义档 时期的档案利用服务政策从象征性走向了实质性，从方针提出发展 案事业体系已初步建立。档案工作在为社会主义现代化建设服务中 到确立具体任务和 目标。“以开放利用为导向”推动了档案服务工作 发挥了显著的社会效益和经济效益。”~1991年，国家档案局制订了 向各个领域纵深发展。档案界至今仍然有效的三大行政法规 ，1980 全《国档案事业发展十年规划和 “八五”计划纲要》，1992年在全国 年的科《学技术档案工作条例》、1983年的 《档案馆工作通则》和 《机 档案局长工作会议上，时任国家档案局局长的冯子直作了题为 关《 关档案工作条例》中都设立了专条或专章规定如何开展提供利用服 于在全国档案工作中贯彻党的十四大精神的意见》报告，系统地阐 务，纷纷出台的其他专门档案管理规定中也大多设立了 “开放利用” 述了9O年代国家档案政策的基本思想：档案工作必须服从并服务 专 门章 目。 于经济建设这个中心；在市场经济条件下，国家对档案工作的宏观 三、政策强化巩固期(20世纪80年代中后期) 控制将主要通过法律手段，因此必须加强档案法制建设；在国家对 上个世纪80年代中后期，我国档案工作经历了“六五”时期的 档案事业的经费投入不可能大量增加的情况下，档案事业应当立足 迅速恢复和发展，各“级档案事业管理机构已达2512个，发挥了对 现有规模 ，走内涵增长型发展道路，探索适应社会主义市场经济体 全国档案事业的宏观管理作用 ；各级各类档案馆已达3004个，比 制的运行机制和管理方法。 1980年的2300个增加了30％，馆藏档案已达7066万卷 ，比1980 2O世纪90年代初期，以 “档案开放”为突破，以 “社会利用”为 年增加了一倍多，档案馆工作正在由封闭型、半封闭型向开放型转 方向的档