厦门新城建设体制创新研究.pdfVIP

《综合竞争力》 2010年第5期 厦门新城建设体制创新研究 。赖小琼 李晓娇 方 芳…………………………………………………………………………… 下去，极有可能陷入 “拉美陷阱”。因此，深化户籍 一 、 厦门新城建设中存在的体制问题 制度改革，不仅是个经济 问题、社会 问题 ，更是一 个政治问题。 1．新城户籍制度有待进一步完善 2．新城就业体制 问题亟待解决 新城建设首要任务就是使 “村改居”的农民成 新城建设过程中失地失海农民的生存就业 问 为真正的市民，户籍制度改革是厦门新城建设的一 题是一个急待解决的大问题。如何妥善解决失地 个关键环节。然而虽然大部分失地农民已拥有 了 失海农民转岗就业问题 ，事关他们今后的生存。然 城市户 口，但 目前他们并没有享受到与厦门岛内市 而在调查中我们发现，虽然厦门岛外各区的政府部 民同等的权利，就业、教育、医疗、社会保障、公共服 务等权利与岛内居 民仍存在很大差距，形成 了一 门经常举办一些针对农村富余劳动力的专场招聘 个人 口 “两栖”和 日趋 “边缘化”的 “城区农民”。政 会 ，但是却没有受到 “城中村”农民的热烈欢迎。即 府如果不能从制度层面给予居 民可信的承诺和政 使一些已经招收了当地员工的企业，也发现留不住 策的具体落实，那么无论是居住在保留的 “城中村” 人。这样就出现了一个结构性矛盾：一方面当地农 还是在新建的小区的失地农民都心里承担着一定 民不容易找到工作 ，另一方面企业又招不到 自己想 的风险 ，这种不确定的心理状态也会影响新城建设 要的工人。出现这种状况的原因主要和劳动力供 的各项政策的顺利展开。 需双方的要求错位有关。一方面，一些用工企业本 另一方面，新城的社会结构较为特殊，初期人 身工资低、劳动强度大、工作环境较差、加班加点等 口较为单一，长期外来人 口比重可能会超过本地户 侵权现象时有发生，对本地农村中需要就业的群体 籍人 口，给新城社会治理与社区发展会带来较大的 没有太大的吸引力；另一方面，从本地村 民自身条 难度，并且 目前部分失地农民并没有被纳入城市居 件来看，一是他们 自身的劳动技能比较低、缺乏吃 民的范畴 ，仍然处于游离于传统农民和现代市民之 苦耐劳精神 ，二则他们对工作的待遇、工作环境等 间的边缘状态 ，这种农民群体大规模、长时间的存 还怀有较高期望。另外，大龄农村劳动力就业难也 在，不仅影响了这些失地农民的切身利益，更严重 是困扰新城建设的一个大难题。例如 ，海沧区35— 的是它阻滞了中等收入群体的扩大和社会结构的 55岁初 中以下文化程度的人员有 2万多人，他们大 优化，给社会稳定与和谐埋下了极大的隐患，长此 多就业愿望强烈，而且正处于上有老、下有小的年 作者简介：赖小琼，厦门大学王亚南经济研究院副院长，教授、博导；李晓娇 、方芳，厦门大学经济系硕士研究生。 练台赶 b(b “端 ，47 《综合竞争力》 2010年第5期 龄段内，但 由于他们受教育程度较低，年龄相对较