盘查程序与相对人的协助义务.pdfVIP

· 87 · 部 门法专论 盘查程序与相对人的协助义务术 余凌云 摘 要：盘查是在宪法规定的迁徙 自由的情境下产生的一种警察应对措施。赋予警察盘查权， 实现了从 “静态执法”向“动态执法”的转变，增加 了警察执法的机动性、灵活性和应变能力，适应了 由计划经济向市场经济转轨之后社会治安形势发生的变化与要求。对盘查的控制，主要通过程序 来完成。这是盘查的随机}生、及时性、合成性等属性使然。一方面，要充分发挥程序对相对人权益 的保障作用，另一方面，程序也不能过于繁琐、影响行政效率。而对于相对人的协助义务 ，无论是国 内还是国外尚无定论，是亟待理论进一步回应、有待实践努力解决的一个重要问题。 关键词 ：盘查权 ；盘查程序；相对人 中图分类号 ：DF3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673—8330(2011)05—0087—13 一 、 引言：制度是如何形成的 可以说，在传统的计划经济体制下，传统户籍制度有效地限制了人们随意迁徙 ，群防群治让每一个 “阶级敌人”无法逃脱人民群众的 “火眼金睛”，所以，盘查对于公安机关来说，是一个非常陌生的话语。 在 1957年的 《人民警察条例》第6条关于警察权限中只规定了 “在侦察刑事案件的时候，可以依照法律 传问犯罪嫌疑人和证人”，根本没有对于盘查的规定，这在当时丝毫不足为奇，因为不需要。 但是 ，由计划经济向市场经济转轨之后，计划经济下形成的群防群治因市场经济要素的渗入而面临 重构，以往异常灵敏的 “触觉”现在却变得不那么 “灵光”。劳动力的自由流动成为经济发展的必需，传 统户籍制度面临着彻底解体，伴随着南来北往、脚步匆忙的人流，流动人 口作案、异地作案、逃避缉捕等 问题变得比较突出，成为影响社会治安秩序和人民群众安全的最重要因素之一。 以广东省为例，据统计，从 1984年起，该省跨省、跨乡镇的流动人 口(recurrentpopulation)逐年上 升，与之相伴的是流动人 口作案的上升。1980年流动人 口犯罪只 占6．6％，1988年上升到 29．6％； 1980年流动人 口案犯为 2200多人，1988年 已接近 1万人。 北京市的流动人 口犯罪 1985年比1984年上升了33．5％，1987年 比1986年上升了39％。北京市 流动人 口中的犯罪分子 占全部案犯的比例，1984年为7．9％，1986年为 15．3％，1987年为 21．7％。到 9O年代 ，这种 比例更是直线上升 。② 因此，公安部 《关于组建城市治安巡逻网的意见》(1986年7月 1日)、《城市人民警察巡逻规定》 本文系笔者主持的国家社科基金重点项 目“监督与规范行政权力的主要路径和重点领域”(项 目编号 10AZD023)的阶段性成果。 [作者简介]余凌云，清华大学法学院教授 、博士生导师。 ① 参见周晓津：《广东省 1986--2006跨省流动人口与人均GDP)，载价值中国网：http：／／www．chinavalue．net／Article／Archive／2008／1／ 13／95560．html，发布时间：2008年 1月 1331。 ② 以上关于广东省、北京市流动人口犯罪的统计数据均源 自刘跃挺：《论流动人口犯罪及其治理对策》，载中国法律信息网：http：／／ www．1aw—star．com／cachtm，发布时间：2007年4月2913。 · 88· 北方法学 第5卷总第29期 (1994年2月24日公安部发布)、公安部 《关于强化枪支弹药管理的通知》(1994年8月22日)等公安 部规章和文件规定了警察的盘查权。1995年 《人民警察法》(由第八届全国人民代表大会常务委员会第 十二次会议于1995年2月28Et通过，自公布之13起施行)第9条对此项权限作了进一步的确认和规 范。公安部 《关于公安机关执行人民警察法有关问题的解释》(1995年7月 15日)对盘问、检查作了 较详细的解释。2002年、2004年公安部又发布了 《公安机关实施留置措施备案规定》、《公