规范网络定密的实践与思考——以西部某直辖市某部门网络定密系统应用为视角.pdfVIP

{I}IJ占缸金 ◆社会观察 2012 ·12(中) 规范网络定密的实践与思考 以西部某直辖市某部门网络定密系统应用为视角 皮 章 袁 莉 邓 。桢 摘 要 所谓定密，就是把关系国家安全和利益，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的每一具体秘密事项，按照国家 划定的 绝‘密、机密、秘密。定密制度是保密工作的前提和基础。2010年 10月1日起生效的新保密法，对定密工作上做出 了重大改进，但随着网络定密工作的进一步推广应用，其也逐渐显露出与实际电子政务应用实际脱节、相对滞后片面的情 况。笔者拟从所在的西部莱直辖市某部门的具体实际出发，分析当前网络定密工作中存在的问题及主要原因，提出几点相 应的对策建议。 关键词 网络定密工作 秘密事项 国家安全 作者简介：皮章，重庆市人民检察院第三分院办公室副主任，检办主任；袁莉，重庆市人民检察院第三分院办公室干部，西南 大学法学学士；邓桢，重庆市人民检察院第三分院办公室干部，西南政法大学法律硕士。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2012)12．178．02 准确界定国家秘密和密级，是强化保密管理的基础，是提高 能实现信息流转处理的实时定密；而网络定密系统，也因不能与 国家秘密管理水平，维护国家利益和安全的重要任务。在信息技 电子政务信息处理系统兼容对接，而成为事实上的电子定密登记 术高速发展的时代，特别是网络办公 日益普及的今天，如何科学 本，功能单一，与电子政务应用要求不相适应。二是其软件设计 规范地做好网络定密工作，有效保障网络信息的保密安全，是一 与定密实践脱节。如该定密系统中，定密审批流程设置不合理， 个急需解决的问题。为此，笔者结合我市某部门网络定密系统应 网络定密审批只涉及到涉密信息产生时间、标题、涉密事项、泄密 用实际，就当前网络定密中存在 问题进行反思，并相应地提出对 后果等栏 目，而最为关键的信息内容却不能查询，使定密人员无 策建议，以期能为规范和促进网络定密提供参考。 法准确把握定密标准，缺乏定密的严肃性 。 一 、 当前网络定密中存在的主要问题及表现 (三)网络定密应用存在滞后性和片面性 (一)网络定密制度不完善 按照规定，网络定密应当伴随网络信息资料产生的全过程， 新修订的保密法，对密级的划分、定密程序、定密责任人的职 围绕知悉范围、保密期限、解密条件等保密要素，准确界定密级， 责、权限等做了原则性的规定，各系统、各部门依据相关保密规定 保护国家秘密。但实践中，网络定密应用因功能定位和应用管理 制定了各条线的定密制度，但对于网络定密来说，还缺乏完善、规 的原因，存在滞后性和片面性。以前述网络定密应用系统为例， 范的制度，导致网络定密中授权不合理、定密随意性大、密级确定 就存在两方面的问题：一是网络定密功能存在滞后性。定密系统 不科学、责任难以界定等问题不同程度的存在。以我市某部门网 功能定位不明确、流程不合理，网络定密不能发挥其应有作用，甚 络定密系统为例，就存在两方面的问题：一是定密标准不明确。 至还存在涉密信息发出后再补办网络定密登记等现象，形成保密 有的标准规定较为笼统原则、有 的未规定保密期限及解密条件、 安全隐患。二是网络定密管理存在片面性。存在 “只定密不解 有的规定表述内容模糊，如 “一定时间内不宜公开……”等规定， 密，一定管终身”的现象，定密多、解密少，密级变更不及时，人为 使定密人员不能准确把握定密标准。二是定密制度不完善。新 提高了保密成本。 保密法规定：“机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人， (四)队伍素质与网络定密需求不相适应 负责本机关、单位的国家秘密确定、变更和解除工作”，但在实际 定密是一项政策性、专业性较强的工作，需要信息承办人员、 的网络定密中，还没有自上而下、与之配套的运行制