政府干预、市场预期与限价房实施——基于广州限价房申购者的问卷分析.pdfVIP

雇坦 直扬 C珊 皿砒 阿 政府干预 市场预期与限价房实施 — — 基于广州限价房申购者的问卷分析 廖俊平 罗党论 袁尚 中山大学岭南 (大学)学院 摘要：本文以广州的限价房实施为例，认为限价房作为政府干预住房的一种方式，主要 目的是通过调控 使房价稳定在与居民收入水平相适应的合理水平，缓解中等收入自住型的购房压力。这是对市场机制 缺陷的弥补而不是取代，重在调节而不是保障，也是既有别于以政府主导为原则的住房保障政策，也有 别于以市场调节为主导的其他商品住宅政策。 关键词：政府干预，住房保障，限价房 中图分类号：F293．3 文献标识码：B 文章编号：1001-9138-(2011)01-0014-21 收稿 日期：201卜1-10 一 、 引言及研究背景 广州市在 2006年开始首先尝试 “双限双竞” 2006年 5月24日，国务院出台了 《国务院办 出让土地，并且出台了一系列相关政策和细则，到 公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构 第二年就 出让了限价房用地 10宗、用地面积 稳定住房价格意见的通知》(国办发 [2006]37号， 96．8万平方米，规划建筑面积 178万平方米，可供 下称 “37号文’，)。37号文从调整住房供应结构、 应住宅套数 1．5万套左右。 节约利用土地资源、稳定住房价格出发，规定普 二、文献综述 通商品住宅用地需要采取在限套型、限房价基础 政府干预房地产的重要理由是房地产市场为 上竞房价、竞地价公开出让的方式确定开发建设 不完全竞争市场，为克服市场失灵，需要政府干预 单位 (以下简称 “双限双竞’，)，提出了限价商品住 (况伟大，2003)。另外，由于住房的社会保障功能， 房 (下称限价房)的概念。也就是政府在出让土地 所以住房市场也需要政府干预 (包宗华，2007)。 给开发商时就制定房屋销售的价格上限，开发商 从实践中看，几乎所有国家都在对住房市场 在考虑销售价格上限和 自己开发成本的条件下 进行或多或少的干预。早在 1949年，美 国国会通 土地。政府对各个地块上房屋价格上限 过了 住《宅法》，明确宣布了要实现 “居者有其屋” 参照该地块周边一手房、二手房的价格 的目标。在过了几十年的今天，大约70％的美国家 定。 庭可以说实现了这一 目标，联邦政府起着巨大的 丝 直 Cm 删 上 阿 作用 (Schwartz，2006)。肖元真等 (2006)通过对 持。 日本、美国、俄罗斯和新加坡等国的房地产市场 在正常的市场条件下，政府应该尽量对市场 发展和政府对房价上涨采取的相关调控政策进 少干预，即使是像住房市场这样的特殊市场，也 行了分析与研究，认为政府对住房市场进行适当 应 以干预程度最小为追求 目标 。但 由于近年来 国 干预，对于房地产市场的健康发展，促进全民安 内大中城市普遍出现了商品住宅价格较快增长 居起到了极其重要的作用 。 的情况，使得大量中等收入阶层居民也无力购买 政府是否应该直接对房价进行干预，这取决 住房。限价房这种干预方式正是在这样的背景下 于