房地产税改革对公租房制度的政策支持分析.pdfVIP

筐宝醴 CHlNAREALESTATE 房地产税改革对公租房制度的政策支持分析 宋祥来 北京大学城市与环境学院 摘要：2007年以来，我国住房保障体系建设取得了突破性进展，公租房则是近期住房保障制度的重要创 新。随着房地产税改革步伐的加快，新的房地产税制必将对公租房的建设和运营形成制度约束。本文在 厘清公租房属性和制度要点的基础上，分析现行房地产税制对公租房建设和运营的制度约束，对最近 上海和重庆的房产税试点改革进行评述，讨论房地产税改革取向并提出支持公租房制度的建议。 关键词：公共租赁住房，房地产税 ，制度约束，支持政策 中图分类号：F293．3 文献标识码：B 文章编号：1001—9138一(2011)02—0038-43 收稿 日期：2011-2-14 房地产税改革是分税制后新一轮税制改革的 新，因此公共租赁住房 (以下简称 “公租房”)应运 重要方面，2003年十六届三中全会提出了 “物业 而生。公租房面向中低收入尚未被住房保障体系 税 ”改革的基本思路 ，有关房地产税的研究和实 覆盖的所谓 “夹心层 ”群体，与廉租房、经济适用住 践逐步深入。房地产税改革不仅关系到中央和地 房和限价房等保障性住房一起，构成了面向中低 方的财事权配置，关系到纳税人的税收负担和房 收入阶层的、无缝衔接的保障性住房实物供应体 地产市场的稳定发展，也会对我国城镇住房保障 系。 体系建设和创新形成特定的制度约束。 本文在厘清公租房的性质和制度要点的基础 1998年以来，我国商品住房市场得到很大的 上，分析现行房地产税制对公租房建设和运营的 发展，而相应的住房保障制度建设却难 以跟上改 制度约束，讨论房地产税改革的取向，并提出支持 革步伐，低收入住房困难人群的住房保障问题非 公租房制度 的政策建议。 一 常严峻。随着工业化和城镇化的快速推进，无当 、 对公租房制度的基本认识 地户籍的城市新移 民、新就业职工、外来务工者 (一)公租房的属性分析 等 中低收入人群 同样需要纳入到住房保障体系 公租房是针对特定住房保障对象出租的、有 籍人 口中低收入人群 的廉 准公共品属性的社会住房，兼具～定的商品住房 限价房等保障方式由于覆 属性。其租金水平的确定需经政府审核，通常低于 占用 巨大等 问题也亟待创 市场租金水平，体现了面向中低收入人群的住房 筐 堡瞳 CHINAREALESTArlTE 可支付性 ；供应对象是通过资格审核 的住房保障 构和 自然人将成为投资主体。从海外经验看 ，民间 对象，但供给数量有 限，消费上具有竞争性和非排 自愿结成的住房合作社、政府背景的住房委员会、 他性 ，因而属于准公共产 品中的 “俱乐部产品”；政 私营房地产公司和个人 出租住房者都可以成为公 府或直接投资于住房建设，或在公租房的建设和 租房的投资和经营主体 。 运营中提供税费的减免 ，可看作一种特殊的财政 2．建设和运营方式 支出形式 ，因而具有混合产权 的社会住房属性 。 目前新建公租房的用