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浅析我国非营利组织提升公信力的理性必然及路径选择 ◆徐 青，华晓惠 (四川广播电视大学，四川 成都 610073；成都航空职业技术学院，四川成都 610021) 摘【要】全球化背景下，我国政府正朝着一种全新的管理模式转 模糊地带。换言之，由于法律的缺失，很多非营利组织的投资运营 变，大量非营利织积极参与到公共管理活动 中。非营利组织凭借 方式是否违法难以定论。此外，一些非营利机构利用专业权威或 其数量和灵活的优势在社会各个领域发挥着不可忽视的作用。然 垄断地位牟利，社会影响极其恶劣。如原中国保健食品协会和中 而近年来各类慈善丑闻的频频 出现，引发 了公众对于非营利组织 国国情研究会先后因乱排序、乱评比、乱收费以及擅 自设立分支机 公信力的质疑，其社会诚信体系建设受到严重影响，非营利组织的 构被主管部门注销登记及清理整顿。 公信力面临着严峻的挑战。因此，对非营利组织公信力的研究是 (二)信息的不对称使得公众的参与程度低 具有重要的理论意义和现实意义的。 在我国非营利组织发展的历程中，信息不透明、不对称成为其 【关键词】非营利组织；公信力；缺失表现；路径 发展的重要障碍。由于非营利组织内部缺乏相关法律法规和行业 准则的规范，社会公众对于捐赠款物的接收和管理情况、社会捐赠 20世纪80年代以来，非营利组织 (Non—ProfitOrganization， 款物的拨付使用情况、被捐赠人的反馈情况都难以得到及时了解。 NPO)的数量在我国迅速增长，构成了多元社会中规模宏大且高度 并且该类组织怎样去公开信息、不公开要承担什么责任等，目前尚 活跃的组成部分。非政府组织凭借其数量和灵活的优势在社会各 没有统一的规定和标准。而由于信息不对称导致的一系列后果就 个领域发挥着不可忽视的作用 ，成为业界和学界关注的焦点。然 是对人们对于非营利性组织的信心丧失。这表现在现实中就是对 而，伴随着非营利组织的快速成长，很多难题接踵而至。近年来不 于各类捐款捐赠活动的抵制。因为没有信息的公布 ，人们便会怀 断曝光的NPO丑闻及腐败大案，使得人们对非营利组织的信任和 疑 自己的资金会不会使用到真正需要的人手里。这种对公益性活 认可度大大下降，引发了严重的信任危机。因此，如何提高公信 动质疑又制约了非营利性组织自身的发展。 力 ，推动其持续健康发展已成为非营利组织亟待解决的问题。 (三)行政化和官僚化色彩浓厚 ，志愿失灵 一 、非营利组织公信力概念的界定 我国大量的非营利组织在初始发展阶段 ，都是由政府 自己组 非营利组织，是指在政府部 门和以营利为 目的的组织之外的 建或半官办的社团，其主要的领导和管理者基本都是政府内部的 一 切志愿团体、社会组织或民间协会。从范围上讲，它独立于第一 官员，这就造成该类组织实质上成为政府机构或者附属机构。中 部门(政府)和第二部门(企业)之外，形成第三种影响社会的主要 国目前几乎所有的协会的情况都是如此。时至今 日，大量半官方 力量，因此 ，有时亦被成为第三部门。非营利组织以开展人道服 非营利组织仍存在并实际发挥着作用，其行政性色彩是毋庸置疑 务 、促进基层社会经济发展、防止环境退化、保障公民权利、帮助政 的。然而 ，在这种双重管理体制之下，我国非营利组织的独立性缺 府解决一些边缘问题为宗旨，活跃在社会各个领域。 失很严重。一方面，业务主管单位对该类组织的控制无所不包、无 公信力，《现代汉语词典》的解释是：使公众信任的力量。意 所不在；另一方面由于只有政府机构及其授权的组织才有资格成 指为某一件事进行报告、解释和辩护的责任 ；为 自己的行为负责 为业务主管单位，这就造成合法社团都在政府的直接控制之下，从 任，并接受质询。 而彻底剥夺了社团的