关于修订《 农民专业合作社法》 的几点思考.pdfVIP

苑鹏：关于修订《农民专业合作社法》的几点思考 关于修订《农民专业合作社法》的几点思考 苑鹏 摘要：自2007 年颁布实施以来，《农民专业合作社法》推动农民专业合作社快速发展， 使其在组织化程度、农产品销售与安全、市场竞争力、经营水平与营利、农村社区等方面获 得极大提高。但是在运行中，《农民专业合作社法》也暴露出了一些问题和缺陷，无法适应 农民专业合作社发展的新形势和创新实践。因此，本文以农民专业合作社在发展实践中对法 律制度的需求角度出发，今后修订《农民专业合作社法》中，需要在立法目的、法律名称及 其调整对象和适用范围、联合社问题、政府与合作社关系等四方面予以重点研究。 关键词：法律目的 法律范围 联合社法律地位 行政监督 《农民专业合作社法》颁布6 年多来，在促进农民专业合作社快速发展、提升农民的组 织化程度、缓解农产品卖难问题，提升农产品的市场竞争力，完善农业产业化的经营模式和 经营水平，加强农产品质量安全，增加农民收入，促进农村社区建设等方面发挥出了不可替 代的积极作用。但是在运行中，《农民专业合作社法》也暴露出了一些问题和缺陷，无法适 应农民专业合作社发展的新形势和创新实践。有鉴于此，今年中央1 号文件明确提出要“抓 紧研究修订农民专业合作社法”。从农民专业合作社在发展实践中对法律制度的需求入手， 今后修订《农民专业合作社法》中，需要在重点研究以下三大基本方面。 第一，立法目的。《农民专业合作社法》第一章第一条明确规定，“为了支持、引导农 民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的 合法权益，促进农业和农村经济的发展，制定本法”。它包括了立法的四层含义，首先明确 国家对于合作社发展的基本态度是“支持、引导”；其次，如同任何其他市场主体法一样， 要规范其组织行为，以便与其他市场主体区分开来；再次要保护该组织及其成员的合法权益； 最后是要通过农民专业合作社的发展，促进农业和农村经济的发展。 从这几年的实践看，引导和扶持农民专业合作社健康发展已经纳入从中央到省市县各级 政府和相关部门农村农业工作的重要议事日程上来，政府出台的各种优惠政策和财政扶持， 成功地吸引了一批农村各路精英、涉农企业和社会企业家等积极参与到领办、参办农民专业 合作社的事业中来，并撬动了大批的社会资本投入农业，为改善广大农户的市场竞争地位、 提升农户的生产经营水平发挥了积极的作用。但是如何规范农民专业合作社的组织和行为， 使之真正成为一种农民为主体的新型市场主体，并保护成员的基本权益，相比之下，法律的 约束作用显得苍白，相应的核心条款如关于合作社的基本原则规定等在大量合作社中形同虚 设。合作社与农村中存在大量存在的私营个体企业、合伙企业的区分边界模糊，成为无论是 学界还是政府部门、乃至社会的争论的一个焦点问题，并在农民专业合作社的税务登记证中 得到了充分的反映，从笔者收集到的关于农民专业合作社税务登记注册类型中，涵盖了集体 企业、股份合作企业、有限责任公司、个人合伙、私营合伙企业、社团组织以及其他企业、 或其他组织等多种类型，可谓是五花八门，几乎覆盖了工商注册登记企业类型，缺乏合作社 制度安排的独特属性，是其背后的直接原因。并且，立法的最终目的存在着绕不开的核心问 题，即，发展合作社的直接目标到底是指向农民、农户还是农业、农村？尽管两者之间关系 紧密，相互交织、相互影响，但是以农产品初级生产者为导向，还是以农业产业、农村区域 为导向发展合作社，对于农民生产者的福利影响相差较大。前者紧紧围绕农民的福利增进， 以提升农户市场竞争力为核心，增进农民利益；而后者则是围绕提升农产品的市场竞争力， 农业产业的可持续发展和农村区域的和谐稳定，在某种程度上与增进农户利益有冲突，合作 社的组织基础强调的是专业化、规模化农户，而不是兼业农户。因为这是提升农产品竞争力 5 2013 年第4 期 总第14 期 的基本前提。 今年中央1 号文件明确农民合作社的基本定位，“是带动农户进入市场的基本主体，是 发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体”。将组织农户、提升广大 农户进入市场的组