制度失灵的基础理论问题研究.pdfVIP

2012年 12月 江 南 社 会 学 院 学 报 Dec．2012 第 l4卷第 4期 JOURNALOFJIANGNAN SoCIALUNIVERSITY Vo1．14No．4 制度失灵的基础理论问题研究 杨圣坤 (北京市朝阳区人民检察院，北京 100025) 摘 要： 制度失灵的问题应当引起我们的高度重视 ，然而，关于制度失灵的一些基础理论 问 题还没有被深入探讨 。制度失灵是对制度执行偏差、制度执行走样以及其他一切妨碍、违背甚至损 害制度 目标实现的所有制度执行行为的理论统称，由制度失灵主体、行为、后果三个要素构成。制 度失灵的特点主要有：目标的偏离性、内容的异变性、行为的隐蔽性、执行的相关性、主客观结合性。 根据制度失灵的原因和程度的不同，可以把制度失灵划分为不同的类型。制度失灵的现实表现形 式是多样的，对它的评价标准应当是多元的。 关键词 ： 制度 ；制度失灵；基础理论 中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1673—1026(2012)04—0060—05 与制度失灵问题紧密相连的是制度执行问题。 一 、 研究的意义以及 目前研究存在的不足 国内学者对于这一问题的研究从数量上看还算 比 较繁荣，但是，这些研究主要聚焦于反腐倡廉领 当代中国正处在社会转型期，正在 由传统社会 域中提高制度执行力的这一角度，更为重要的是， 步入现代社会。经过几十年的努力，中国在建设中 已经发表的几百篇论文中，有些内容几乎是领导 国特色社会主义法律体系的过程中，解决了大部分 讲话或文件规定的翻版，政治话语在很大程度上 领域无法可依的问题，但是，随着经济社会的不断 垄断了这些内容，真正有意义和有价值的学术分析 发展，许多新问题不断涌现，中国的法治发展仍然 却很罕见。 面临着制度与现实脱节的问题，其中比较突出的是 目前对制度失灵问题进行的研究中，在研究主 一 些制度规定并未能在实践中得到很好地贯彻实 体、研究视角和研究领域方面还存在一些单一和不 施。有制度不执行的后果不仅是 “与无法等”，更 足。首先，研究者主要是经济学家，而法学研究者 严重的是，人们不再相信制度的刚性和尊严，不再 对于制度失灵问题没有给予足够的重视。其次，研 相信制度制定者所制定制度的拘束意义，不再相信 究视角更多的是经济学的视角，许多研究都是针对 制度执行者有执行制度的诚意，因此，我们必须高 某一项制度的失灵问题展开经济分析。最后，研究 度重视和解决制度失灵、制度执行不力的问题。… 领域主要集中在经济发展 、企业组织、商事活动等 国内对于制度失灵问题的关注比较少，系统地 经济领域，缺乏对制度失灵问题进行系统的梳理与 展开研究更是比较稀少。在笔者收集的资料范围 研究 内，有关制度失灵问题的学术著作几乎不存在。目 前关于制度失灵问题的研究，主要聚焦于某种具体 二、制度失灵的涵义及构成要素 制度在执行过程中遇到的问题。由于研究视角的 狭隘，导致有关制度失灵的一些基础理论问题没有 人们总是试图制定并实施最有效率、最能解决 被深入探讨 (比如，制度失灵的含义、制度失灵的表 问题的制度，但现实的情况是，制度失灵的现象却 现、制度失灵的原因、制度失灵的类型、制度失灵的 屡见不鲜。所谓制度失灵，