浅析公路基建项目资金问题.pdfVIP

囤 行业管理H／ANGYEGUANLI 浅析公路基建项 目资金问题 吴田英 【江苏省连云港市公路管理处 江苏连云港 222000) 摘 要 随着国家经济 日新月异的发展，公路交通面貌也发生了天翻地覆的变化。在公路建设的机遇和挑战的新形势下，做好基本建 设项 目的资金管理工作是公路事业的一项严峻的考验。公路基本建设项 目是一项投入大、建设周期长、涉及面广，具有 内外 部联系的综合性工作，基础性作用的发挥具有长期性和持续性，因此，资金是公路基建项 目的 “命脉”。 关键词 公路 基本建设 项目资金管理 一 、 公路基建项 目的资金现状 二、对完善公路基建项 目资金筹融资机制的建议 随着国家经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济体 1．继续利用国家优惠政策积极争取国家投资。对于国家重要 制建设的不断推进，工程管理从体制到观念 、方式等都发生着急 的公益性公路基础设施 (公共产品)，政府投资应 占绝对主导地 剧的变化，财务领域的现代化、国际化进程也进～步加快和完 位。争取国家继续加大公路建设投资力度 ，采取倾斜政策。对于 善，投资领域也发生了重大变化 ：由原来单一投资主体向多元化 社会效益显著，政治意义重大的非经营性公路项 目，争取国家给 投资主体发展；公路基本建设的资金来源渠道已多样化，这些变 予重点投资，以拉动或适应项 目所在地经济的发展。继续充分利 化促进了公路事业的迅猛发展，资金管理制度却在一定程度上 用国家在公路基础设施建设中给予优惠政策，在抓好项 目建设 存在 “真空”现象，不相适应的因素阻碍公路基建事业的进程。 的同时，积极争取交通部补助资金和国债补助资金 ，这是解决公 1．公路基建项 目资金来源现状及困难。为了加大投资力度， 益性建设项目资金缺口的源泉和根本，也是归还银行贷款的重 尽快改变我国公路交通面貌，上个世纪 80年代 ，政府为公路建 要来源。 设做出了三项决策：一是批准实施车辆购置附加费，专项用于公 24用银行贷款。在 良好的机制和政策环境下，及时加强和 路建设。二是提高养路费征收标准，并允许将提高后高出原标准 银行的合作沟通关系，增强合力举债意识 ，沟通继续贷款合作意 部分的资金用于公路建设；三是允许通过集资和贷款修建的公 向。通过沟通交流、信息交流，使银行加大了对公路建设的贷款 路和桥梁征收通行费。这三项决策在给公路建设增添资金来源 力度，并且在贷款条件方面给予优惠。根据公路建设项 目的特 的同时，也带动了我国交通基础设施领域逐步开始引入市场机 点，采取统借统还 ，项 目打捆评审、延长贷款期限、公路收费权质 制．。市场化融资规模的逐步扩大，为交通基础设施数量与质量的 押等方法来支持公路建设。当前，银行贷款已经成为公路基本建 跨越式发展提供了有力的资金支持和保障。但是，在2009年初， 设项目重要的资金来源。 依据国家政策，实行了税费改革和撤销了二级公路收费站 ，公路 3．吸收民营资本。公路基本建设项目投资巨大，单一由政府 建设的资金保障再次遇到新的挑战。一是公路基建项目资金刚 承担是不可能的。近年来，国内许多民营资本看好高等级、收费 性约束与公路快速发展的矛盾 日益突出；二是银行贷款举债额 公路稳定的收益，有意涉足公路建设投资事项 ，但由于公路建设 度较大，同时支付银行利息压力很大；三是一些融资条件受到约 单位投资大，单一的民营资本个体尚无实力独 自完成，因此要广 束，如公路收费权质押问题 ；四是银行监管力度加大，实施防范 泛征求民营资本意向，突破传统筹资模式，实现投资主体多元 措施，银行贷款资金保障能力下降；五是地方经济滞后，地方配 化，将有意者组织起来 ，成立股份公司共同投资建设公路项目。 套资金难以落实到位。 4．发行股票融资。公路部门应该勇于创新、积极探索，大胆尝 2．公路基建项 目资金管理中存在的问题。第一，缺乏成本核 试，以公路资产重组上市、发行股票方式为公路建设募集资金， 算意识 ，没有充分发挥资金使用效益，增加了筹集建设资金的压 为公路建设资金来源作重要补