新型城镇化背景下的户籍制度改革方向和路径.pdfVIP

⑨本栏编辑 闰海成 杨 波 鼹躐 曩辫 警鼹 建设论坛 加快户籍制度全方位、深层次、渐进式的改革，消除不利 于城镇化发展的体制机制障碍 新型城镇化背景下的 户籍制度改革方向和路径 ■李菩恰 城镇化是社会进步的标志，也是经 才能使户籍制度改革从这个制度框架 会保障制度体系。注重城乡社会保障特 济社会发展 的必然趋势 。城乡关系的 中脱离出来 ，得到有 效实施 ，户改过程 别是低保 的制度衔接 。它将是社会发 处理 始终是城镇化进 程的主要 矛盾 。 中城 乡之间、地区之问的制度衔接才能 展的稳定器 ，经济发展的调节器 ，能够 当前 ，我闰已经进入破除城 乡 “二元”社 够得 以维持。 缩小地区间的差距 ，使人 口流动更加理 会结构 ，统筹城乡协调发 展 ，加快城 乡 注重社会公平 。由于传统户籍制 性 ．减少趋利性 的盲 目流动。注重教育 一 体化进程的关键时期 ，而传统户籍制 度承载 了太多的附加利益 ，所以户籍制 公平 ，加大教育投入。长期的二元社会 度是具有福利身份 区隔和歧视性的制 度改革是牵一发而动全身的系统T程， 结构 已然造成了城乡居民之间在 “软实 度 ，其严重弊端和负面影响也随之 日益 必须对户籍制度 、就业制度 、财税制度 、 力”方面的巨大差距 ，导致农村人 口的 突显 ．因此必须对其进行全面彻底 的改 社会保障制度 、政治体制等进行综合改 受教育水平 、年限 、质量 同城镇居 民相 革 ，这直接关系到我 围民经济的健康 革。政策 的关联性强 ，复杂化程度高。 比始终处于绝对劣势。而且 ，地区间的 发展 、城乡社会的和谐稳定以及人民生 因此 ，改革必须要 以社会公平为原则。 教育水平失衡会使得人 口向教育水平 活质量的根本提高等诸多厅面。 同时 ，户籍制度改革作为城乡统筹发展 更高的地区迁移 。进而导致高教育水准 结合当前户籍制度中存在的若干 的具体体现之一 ，其核心是城 乡制度的 的地区人 口膨胀，影响城市稳定和城市 问题 ，改革必然要将短期 目标 和长期取 一 体化 。所 以也必须摒弃本身不合理 发展 。因此 ，均衡地 区 、城乡教育发展 向进行整体考量 ，改革前期先 “破冰”， 的区域发展政策 ，如教育和高考制度 水平 ，是为户籍制改革清除障碍的一大 后期再 “融冰 ”。在 “破冰 ”阶段 ，应着力 等，变效率取向的制度选择为公平取 向 举措 。优先解决新生代农 民工 和农 民 废除制度性障碍 ；而 “融冰”作为后户籍 的制度选择 ，处理好公平 、效益和稳定 ：E子女的市民化 问题 ，清理在教育 、医 改革 阶段的难点 ，其着眼点则必须放在 的关系。如果把人 口自由流动作为公 疗 、 作 、住房等领域对这一群体的歧 非制度性障碍的化解上面。具体说来 ， 平指标 ，把 吸引人才流动作为效益指 视政策 ，在提高他们积极性和能动性的 要从 以下几个方面来 为户籍制度改革 标 ，把人 口控制作 为稳定指标 ，可 以看 同时 ，确保城市融合质量的提升。切实 提供坚实的制度磬础 ，为深化和全面推 出 ，在小城镇的户籍制度改革 中强调公 保护失地农 民的权益。由于各地城镇 进全 罔性的户籍制度改革提供 必曼的 平导向，在中小城市突 “效益十公平” 化进程加快 ，而征地制度又存在许多缺 准备。 导 向，在大城市 中则表现m “稳定+效 陷，使得农 民的土地权益无法得到保 加快城乡之间 、区域之间配套性制 益 ”。如果大城 市 白没 门槛过高 ，与城 障，成为无地可种 、无正式 工作 、无社会 度改革步伐 。社会保障制度 、土地管理 镇化发展脱节 ，就会使城镇化链条发生 保障的社会流 民，严重影响农村的社会 制度 、公共财政制度等都是建立在户籍 梗阻 ，不仅不能破除二