抗争与赋权：对一起矿山开采水污染的解读.pdf

抗争与赋权：对一起矿山开采水污染的解读 袁记平河海大学社会学系 摘要：由于政府招商引资，农村出现了点源水污染。这种污染对当地人的生产生活造 成了不良的影响，并引起了他们的抗争。对此作出的解释是：政府的极端经济至上导致了点 源水污染在农村的产生。农民的农民的抗争并非是反对政府，而是维护其自身的合法权益。 解决农村的环境污染问题的出路在于发挥传统农村社区的作用的同时，通过制度建设，赋予 农民更多的权利。 关键词：水污染抗争赋权自生型精英外赋型精英 一、招商引资 时下，招商引资已成为一个十分重要的问题。各地政府都为此集中了主要的注意力，从 中央到省一级、市、县等都十分注重这个问题。各地成立了各种各样的开发区，所谓开发区， 实际上就是在政府所辖范围内，划山一定的地方，成立一个集中的工业区。全国的县一级基 本上都有了自己的开发区。招商引资作为政府考核的一个重要方面，最基层的乡镇一级每年 也要进行招商引资的考核。考核的内容为每年引进的外来资金以及规模以上企业的数量。 LT镇所在的Nx县，本是一个农业大县，为了实现全国经济百强县的目标，县委县政 府多次召开会议，强调招商引资T作的重要性专门成立招商引资工业局，并对招商引资作出 特殊的规定，凡引起一个项目，可以为干部解决家属问题，按招商引资合同投资总额的万分 之一给予相应的奖励。为此，县政府建立了BM桥经济开发区和单独的设立一个经济开发 区，成立了专门的机构，配套专门人员，从事招商引资工作。近年利用长沙向西发展的机会， 又成立了专门的JZ开发区，来进一步推动招商引资T作，以发展县域经济。现在该县的几 个经济开发区都发展得比较好。产值过亿的企业有了十多家。为了追求一种遍地开花的效果， 县委县政府要求各乡镇发展本乡镇的特色产业，强调下级乡镇党委的政府的招商引资．T并 作。作为年终考核的重要指标。在这种情况下 LT镇是Nx县西部边陲山区乡镇，距县城90公里，为Nx县撕大门，与LY市，AH 里，水田面积15716亩。全镇的主要产业是农业，由于地处边远，且属山地，经济一直在全 县排名靠后。为了帮助该镇发展经济，Nx县所在的cS市委书记亲自到该镇的一个村定点 扶贫。 2004年，LT镇所辖的DT村发现大量的石煤(一种可以用丁提炼五氧化二钒矿石原料)， 而钒加入钢中可为炼钢生产带来利益(降低再加热温度、减少横向裂纹、减少轧制负载、轧 制条件对钢的特性的影响减小等)，提高钢的性能(强度、韧性、延展性、成型性、可焊接 性和耐摩性能，等)，从而降低了成本。这种成本的降低不仅是指钢的生产成本的降低，而 且是使用这些含钒钢带来的制造成本的降低，如，建造楼房、桥梁、轮船、汽车、铁路等。 其市场行前一直看涨，2004年的市场价格在70万元／吨左右。这为一直在思考如何招商引资 的LT镇的党政领导提供了一个重要机会。在这种情况下，LT镇由镇党委书记和镇长亲自带 队，成立专门的招商引资小组，DT村的村委书记兼村长的李某对此也表现出十分的积极性， 208 这是因为DT村本身也是一个十分落后的村，全村841人，9个村民小组，水田347。6亩， 80％的天水田。据该村会计介绍，全村人均年收入2004年为2341元。L1’镇与DT村村长商 量后，决定由镇政府出面，村里支付招商引资的各项费用。经过一段时间的运作后，邻县的 一个体老板W同意米此进行投资。 在LT镇政府的鉴证下，2004年lO月19日，DT村村长以村民委员会的名义与该老板 签订了招商引资开发五氧化二钒项目合同书。1 合同规定：DT村委会在所辖岚光坪至石灰冲矿区内提供开矿、办厂所必须的条件，W 投资独立建矿建厂、生产经营、独立核算、自担风险开发钒业项目。D下村委会只按比例收 取包干费用，承担所规定的工作和责任，但不参与W的生产经营、收益分配，也不承担w 的投资和经营风险。，第一期工程要争取达到年产贰百吨的标准。合同期限为38年整，即 2004年10月19日至2042年10月18日。 在合同中特别提到由DT村委会提供环境污染保障，并且认为环境污染是该项目的特 点，DT村委会在已经有了认识的基础上要高度重视，做好群众和周边工作，协商处理周边 关系。要委派一名主要负责人兼任项目防治环境污染工作的负责人，管理好环境污染防治工 作，处理与环境有关的事务，与上级环保部门加强联系和汇报工作，接待检查，办理有关手 续。DT村委会要承担钒厂生产所提供土地造成的污染损失，同时与w共同承担