农村基础设施建设和村庄整治中存在问题的原因分析.pdfVIP

农巫经济 2011／7 农村基磷设薏建设和．村庄整治中存在闻题的原因分析 ◎卢毓俊 摘 要：通过分析得知，农村基础设施建设和村庄整治过程中存在的问题包括各级地方财政对农村基础设施建设缺乏科 学投入、农村基础设施建设存在不完善之处、农村基础设施管理方面存在诸多矛盾、村庄内部分整治情况不尽如人意、农村 “ 一 事一议”工作开展困难重重，并在此基础上继而阐释其深层原因。 关键词：农村基础设施建设 村庄整治 金融信贷 t 一 、 二元社会体制严重制约农村基础设施的发展 础设施建设与村庄整治的困境。 长期以来，城乡分割的二元结构体制是制约我国农村基 首先，财政支农资金大都分属多个政府职能部门管理， 础设施建设和村庄整治最根本的原因。从 1949年至今，国家 不容易形成整齐划一的合力。财政支农资金由各级财政部门 采取工业优先发展战略，政府用于基础设施建设的财政资金 拨付，形成资金来源渠道多、投入分散的状况。尤其体现在 流向了城市，大体上实行城乡分治的政策，逐步形成了城乡 基础设施建设和生态建设方面，如水利建设分别有来自水利 分割的二元结构，主要呈现为 “三个剪刀差”：工农产品价格 部门、发改委系统、财政部门等 ，退耕还林工程资金有林业 “剪刀差”、土地价格 “剪刀差”、劳动力价格剪刀差 ； “一条 部门、发改委系统、财政部门等 ，这直接或间接地弱化了政 鸿沟”乃城乡户籍制度。 策的效力强度。 首先，受家庭联产承包责任制分散经营的长期影响，我 其次，支农资金存在挤占挪用现象，资金到位率低。据 国农民组织化程度不高。这就决定了农民很难参与到政府的 相关调查显示，国家财政支持 “三农”资金有一部分用于各 公共决策中去，而目前农村基础设施决策是一种自上而下的 级相关单位机构和人员的各项支出，在部分地区甚至还有直 决策模式，在这种模式下，农村居民只能被动地接受政府提 接挪用现象发生 ， “搞农业吃农业”的现象较严重 ，影响了 供的基础设施，同时被动地承担相应费用 ，不能准确完整表 财政资金使用的安全、有效、规范。 达对农村基础设施的需求，政府也自然而然地忽略了广大农 再次，资金投入与监管不合理。尽管近年来用于农村基 民对基础设施的实际需求，基层政府根据其自身和某些上级 础设施建设的投资增长较快，但8O％是用于重大水利工程和 的偏好与他们掌握的并不准确的资料来盲目决定基础设施建 生态建设等全社会普遍受益的项目，而真正用于增强农产品 设规模、方向和资金等。 市场竞争力和改善农民生产生活条件方面的投入不足 20％， 其次，从财政投入体制方面来看，农村小型基础设施建 特别是农村小型水利建设投入严重不足 ，目前财政运行体制 设历来并非财政投入的重点。因为计划经济体制造成的城乡 对水利的投入主要依靠项目的形式，而只有建设大型水库的 二元结构难以迅速得到改变 ，层层上缴的财政体制使财政投 项目才能得到补助，农村的小水利很难得到上级的补助。加 入较难回转流向农村；我国长期实行农业为工业提供积累、 之缺乏效率测评机制，使得投放出的财政资金如同泼出的水 农村支持城市的发展战略，使国民收入再分配明显偏向城市， 一 样，无从监管也无法控制其利用效率。 尤其是发达城市，而农村获得的份额特别少；加之部分省财 三、缺乏科学管理阻滞农村基础设施建设与村 政收入总规模一直比较小，财政紧张导致投入主要涉及国计 庄整治 民生的重要行业、重大项目和重点企业。 与国外农村基础设施建设相比，我国当前农村基础设施 再次，在传统的优先发展重工业战略和城乡二元经济结 存在布局不合理、管理不科学、规划不充分等问题。基础设 构并存的历史条件下，国民收入分配对农业、农村和农民来 施具有很强的地域依附性 ，一旦将其固定在某一位置，其服 说是取多予少 ，城乡二元结构日益强化 ，农村发展越来越落 务范围也就随之确定了。而随意建设和选址，加之缺乏科学 后于城市，农村