中国林权问题与制度创新——来自孝感市调查.pdfVIP

1资豫配置1 农韭经济 2011／7 ． 中 国林 权 问 题 与 制 度 创 新 * — — 来 自孝感市调查 ◎张文颖 摘 要：通过对孝感市林权现状及其问题进行调查 ，对林业发展与林权改革关系的研究，比较发达国家林权制度设计 ， 结合当前孝感林权改革所面，l盘的现实问题进行合理的分析，推进孝感市林权改革的建设。总结国内林权改革试点地区的经验 与教训，从理论上寻找原因和解决办法，采取合理的创新性措施促进孝感林权改革。 关键词：林权 制度创新 孝感市 林权指森林 、林木 、林地的所有权和使用权的集合 ， 法砍伐或置换品种。很多护林人员从林地里获得的利益少， 是森林资源财产权在法律上的具体体现。林权证是森林、林 看护林地的积极生『不高，因此造成了许多林地监管不力，盗 木、林地唯一合法权属凭证，是维护经营单位和林农合法权 伐严重的情况。 利的主要依据。包括 ：占有权 、使用权 、收益权、处分权。 ③经营权不全。林地使用权、林木所有权和经营权流转 林权是林业再生产投资的制度和持久激励动力。林业是投资 过程中存在宫商勾结、强迫流转、流转失序、无法可依 ，严 大、见效长、风险高的产业，林业生态投资继承和补偿，产 重侵犯林农的利益，造成国有、集体林地资源的流失，成为 权明晰和稳定非常重要。为此，我们对孝感市林权改革进行 重要的社会不安定因素。 了调查。 ④收益权得不到保障。许多林农在造林中是得到了一些 一 、 林权的主要 问题与障碍 利益，可是保护他们利益的保障体系缺位，农民的既得利益 (一)当前林权需要解决的主要问题 很容易长期丧失。其次由于采伐限额的存在导致林农不能根 孝感市共有林权用地 265．4万亩 ，其中集体林地 241,5万 据市场的需要自由地处置林业资源，使林农无法从林业经营 亩，占91％，森林覆盖率23．4％。自集体林权制度改革以来 ， 中获得预期的收益。 截止 目前 ，全市 已完成集体林地确权 236．725万亩 ，占 2、林木经济价值被低估 867％。在已确权的面积中，采取均山 (或均股均利等)形式 在孝感市林权评估中，首先林权评估制度的法律、法规 确权到户的211．2万亩，占89％；村组集体保留林地 280l5万 不健全。虽然该市在实行新一轮林权改革当中出台了一些关 亩 ，占l1％。从调查来看，当前林权存在的主要问题有： 于林权评估的政策法规 ，但实施过程中这些政策法规存在一 l、产权缺陷 些缺陷，在林权评估的重大事项上 ，没有做出明确的规定。 产权是 “社会所强制实施的选择一种经济物品的使用的 其次该市在做评估时大多评估人员在确定林木生长量、出材 权利”从经济意义的权能看，林权涉及林业资源的所有、支 率、销售成本 、利税额等技术指标时随意性较大，导致评估 配、使用、流转等一系列权利，由于林木生产周期长，资金 值与实际不符。缺乏严谨的科学态度 ，甚至为满足委托方的 投入大等因素的存在，增加了林权本身的风险眭，造成林业 要求不按照当地市场经济条件随意改动技术经济指标。同时 产权收益预期的不确定性。不确定 生【导致林农护林、造林积 林权的经营者缺乏科学的资产评估意识，只要求评估结果符 极往不高。它的权能是否完整 ，关键看权利的所有者对它所 合其自身要求，而不认真配合 ，甚至不提供真实的评估资料 ， 拥有的权利是否具有排他性的使用权、自由的处置权 、收益 使得评估质量难以得到保证。 的独享权。如果这些权能当中欠缺任何一项，就是产权的残 3、林木生态价值被低估 缺。具体表现在： 在以孝感市为例，人们过分的注重经济的发展而忽视了 ①集体林权所有者缺位。产权代理人凌驾于所有者之上， 环境保护，大面积的毁林开发 (修桥、修路、工业开发、城 所有者地位形同虚设。在山