促进内蒙古旅游业发展的税收政策研究.pdfVIP

区域经济 促进内蒙古旅游业发展的税收政策研究 刘俊清 内蒙古财经大学旅游学院 呼和浩特 摘要:内蒙古旅游业经过多年的发展取得了长足进步,但在搭建适合旅游业发展的财税政策平台方面还任重道远。本文在 探讨制约内蒙古旅游业发展的税收政策基础上,提出实现旅游行业经济效益和社会效益双赢的财税政策。 关键词:内蒙古 旅游业 财税政策 经过近 年的时间,内蒙古旅游产业发展取得了惊人的 票、不做账的办法进行经营活动,使税务部门不好确定其纳税 成就,成为了自治区经济发展的重要支柱。形成了以“民族风 主体,无法核定其计税依据。 情,草原风光”为主打品牌的旅游产业链,建成了一系列具备 . 以费挤税问题较突出 了一定知名度的景区景点,旅游收入大幅增长,于 年全区 内蒙古旅游饭店业协会 年底开展了一项旅游饭店税 旅游年收入实现突破 亿元,游客接待量突破 万人次, 费负担摸底工作,共列出了 项收费项目,这些项目大部分是 并且正在逐步转变旅游业发展方式,实现产业升级,提高行业 针对所有旅游饭店收取的,另有一部分是针对少数饭店收取 发展水平和质量。但是在旅游税收政策方面还有待进一步提 的,其中以检测、检验等名义收取的占了近/ 。收费部门主 高。 要是质检、卫生、广电、劳保、公安、环保等部门的下设机构,如 卫生监督所、疾控中心、计量检测所、锅炉检测所、环境监测 .制约内蒙古旅游业可持续发展的税收政策分 所、人才市场服务中心等。其中有 项涉及不合理收费,如一 析 些旅游饭店要缴纳馒头、冰块检测费等。虽然 年内蒙古 . 税收优惠方式过于单一且地区间优惠不平衡 公布降低或撤销部分收费项目,但是旅游业的费用负担依然 目前,我国营业税起征点偏低、娱乐业营业税率偏高,影 偏高。 响旅游产业的发展。与此同时,旅游业可享受的税收优惠政 . 地方政府促进旅游业发展的政策选择权过小 策主要集中于企业所得税减免方面,但对于一些关于旅游业 但是从目前的情况来看,我国地方税管理权限仍高度集 发展大局的税种,例如营业税减免优惠措施运用却很少,适用 中于中央,省级政府只有对个别税种起征点和税率幅度的调 面也很窄,只对一些与旅游相关的文化领域的售票收入免征 整决定权,这种非常有限的税权使地方政府难以根据地方经 营业税,其他类型旅游企业营业税均没有任何优惠。另外,目 济发展需要实施必要的税收调节,从而不利于发挥税收因地 前税收优惠还主要集中在东部税源丰厚的地区,虽然近年来 制宜的调节功能和体现地区经济发展的特殊性,导致地方政 在西部开发战略实施后向西部有所倾斜,但幅度过小。这种 府在调节经济时缺乏有效手段,无法实施对区域经济的支持 税收措施造成最直接的影响就是各地在开发旅游资源的资金 鼓励或限制政策,对旅游产业结构和布局也难以实施有效调 不足,甚至是旅游资源开发资金的来源、方式单一,从而使内 节。 蒙古乃至全国很多潜在的旅游资源优势无法充分发挥出来, 难以提升旅游业在整个国民经济体系中的行业竞争力。 .促进内蒙古旅游业可持续发展的税收对策建 . 通过税收政策促进旅游资源可持续开发旅游业税收征管难度大 旅游行业本身的性质和特点,决定了对该行业税收的征 应制定绿色税收政策,引导资金流向,促进旅游资源的合 收和管理存在相当大的难度。一是旅游餐饮税收征管难,餐 理开发,避免重复建设和无序开发。比如,对破坏草原等旅游 资源的企业适当采取重税进行处罚,对利用资源较好的企业 饮发票漏洞大,很多消费者索要发票意识不强;二是餐饮行业 给予适当的税收减免。从地方税收的角度,可以对该类企业 之间相互竞争而出现打折现象,造成无法核定其真实营业额: 三是旅行社之间恶性竞争,如大打价格战而实行低价格接团、 给予营业税税率上的优惠待遇,以鼓励企业采用科学方法保 低收入揽客;四是导游和一些旅游特种行业的税收征管难,他 护水土等稀缺资源,开发衍生旅游产品。对发展生态旅游和 开发旅游荒芜地区的企业,可适当减征或免征企业所得税,形 们一般采取现金结算办法,取得收入基本没有入账,税务部门 无法进行核查;五是旅游运输车辆税收难征收,不少旅游运营 成税收引导下的旅游业开发与资源保护并重的发展模式。 企业利用车辆流动性大、收入隐蔽并分散的特点偷税甚至逃 . 完善旅游业税收优惠政策。鼓励投资主体多元化 一 税:六是挂靠的旅游企业只向挂靠企业缴纳一定的承包费用 是积极执行企业再投资的所得税减免政策。对从事旅 或管理费用,大多采取不办理营业执照和税务登记证、不领发 游资源开发和旅游经营的企业实行投资抵免的政策,允许企现代营销