建立汉江中下游地区生态补偿机制及其对策研究.pdfVIP

年 月 水 利 经 济 第 卷第 期. . . : . / . .? .. . 建立汉江中下游地区生态补偿机制及其对策研究 赵 霞 湖北省社会科学院,湖北武汉 摘要:针对南水北调中线工程运行后将对汉江中下游地区生态环境造成巨大影响的现实,提出了适 合汉江中下游地区的流域生态补偿机制模式和相应的对策建议,旨在促进流域内经济社会的可持 续发展。 关键词:南水北调中线工程;汉江中下游;生态环境;生态补偿 中图分类号: . 文献标识码: 文章编号:? ?? 微观经济学、生态资本理论 大经济学流派。 南水北调工程是党中央、国务院为解决我国北 . 生态补偿内涵 方地区水资源严重短缺而实施的特大型、战略性基 根据研究的不同角度,学者们对生态补偿的含 础设施项目。其中,中线工程以水质优良受到受水 义有不同的见解。毛显强等从外部性原理出发, 省份的高度青睐,它的建成将极大地缓解京津、华北 地区的水资源危机。 对行为主体的成本一效益进行分析,认为生态补偿是 指通过对损害 或保护 资源环境的行为进行收费 然而,跨流域调水是一项复杂的系统工程,必须 或补偿 ,提高该行为的成本或收益 ,从而激励损 兼顾受水区、水源区和调水工程下游地区等利益相 关方的利益。目前在世界范围内,大规模调水基本 害或保护 行为的主体减少 或增加 因其行为带 来的外部不经济性 或外部经济性 ,达到保护资源 上都是从人烟稀少的流域向人口稠密地区调水,而 的目的。吕忠梅从广义和狭义两个方面对生态补 像我国南水北调中线工程那样,从汉江中下游这样 一 偿作了如下定义:生态补偿从狭义的角度理解就是 个人口众多、经济发达而水资源并不丰富地区的 指:对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资 上游大规模调出水资源,十分罕见。目前,汉江中下 游水污染问题突出,汉江中下游 %的水质断面只 源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综 合治理等一系列活动的总称。广义的生态补偿则还 能达到Ⅳ类,甚至 类水质标准,并多次出现“水华” 应包括对因环境保护丧失发展机会的区域内的居民 现象。南水北调中线工程建成后,每年将从丹江口 水库调水 亿一期工程调水 亿,约占 进行的资金、技术、实物上的补偿,政策上的优惠,以 及为增进环境保护意识,提高环境保护水平而进行 入库径流量的 . %,汉江中下游干流多年平均水 的科研、教育费用的支出。贺思源 从制度设计出 位下降 . ~ . ,年平均流量大幅度减少,自净 能力减弱,“水华”出现概率将进一步增加。要解决 发,指出生态补偿是促进补偿活动、调动生态保护积 调水引发的各类问题,必须建立汉江中下游地区生 极性的各种规则、激励和协调的制度安排。作为一 种经济制度,生态补偿旨在通过经济、政策和市场等 态补偿机制,以便调整相关生态利益及其经济利益 的分配关系,促进生态环境保护和经济社会的协调 手段,解决一个区域内经济社会发展中生态环境资 发展。 源的存量、增量问题和改善区域间的非均衡发展问 题,逐步达到和体现区域内和区域间的平衡和协调 生态补偿研究综述 发展,从而激励人们从事生态保护和建设的积极性, 生态补偿的出现是源于人们对经济投资回报的 促进生态资本增值、资源环境持续利用。法学界的 思考,目前提得比较多的是外部性理论、公共产品理 曹明德从法学角度出发,认为所谓自然资源有偿 论和生态资本理论, 大理论分属于新古典经济学、 使用制度,是指自然资源使用人或生态受益人在合 作者简介:赵霞一 ,女,湖北荆门人,助理研究员,硕士,主要从事流域经济研究。 水利经济,,: . .:// . . . 电话/传真:?‘ 。法利用自然资源过程中,对自然资源所有权人或对 和利益互补。科学地确定汉江中下游地区生态补偿 生态保护付出代价者支付相应费用的法律制度。 的主体、标准和模式是建立生态补偿机制的核心问 流域生态补偿是以水资源为纽带的生态补偿。 题,关系到补偿的效果和补偿者的承受能力。 南水北调中线工程实施后,汉江中下游地区为保障 . 流域生态补偿的主体 流域生态安全、保持流域水资源的可持续利用,需要 建立流域生态补偿机制的关键在于理顺各责任 投入大量的人力、物力和财力进行生态保护和环境 主体的关系。根据生态补偿概念的界定,权利主体 保护。流域生态补偿就是对流域水资源保护和生态 不应因强调上游区域在水土涵养及生态保护中的作 环境建设行为的一种利益驱动机制、鼓励机制和协 用而仅仅界定为上游地区的公民或者组织。结合流 调机制,目的是为了解决流域水资源保护 或破坏 域生态补偿的实践,只要客观上利用了流域生态服 领域的外部性问题,使水资源和环境被适度、持续地 务,并导致出现了受损害的主体,那么从中获利的主 开发、利用和建设,达到经济发展与生态保护的协 体必须支付相应的代价