基于我国能源政策变迁视角的低碳政策取向研究.pdfVIP

年第 期. 前 沿 总第期. 基于我国能源政策变迁视角的低碳政策取向研究 白永亮 张 浅 王 越 黄少良。 严 岩.中国地质大学 武汉 经济管理学院,湖北武汉 ; .国土资源部油气资源战略研究中心,北京 ; .中国检验认证集团广东有限公司,广东广州 ; .中国科学院生态环境研究中心城市与区域生态国家重点实验室,北京 摘 要 在我国经济的发展历程中,能源政策的制定与实施对我国经济发展产生着深远的影响。本文梳理了年 新中国成立以来我国非再生能源的政策变迁,重点分析了煤炭、石油和天然气的投融资政策、产业结构调整政策、价格 政策、进出口政策、财税政策和环保政策的调整和演变过程及其动因。从演变的视角,针对当前低碳经济发展的全球形 势为我国低碳政策的制定提出政策建议。 关键词 能源政策变迁;石油;煤炭;天然气;低碳政策 中图分类号文献标识码 文章编号 ? ?? 部,统一能源管理和监督。能源产品由中财委统一 一 、 引 言 调运,并纳入国家计划管理。“大跃进”时期的能 能源问题长期以来对我国而言是极其重要的战 源政策主要体现在对煤炭、石油和整个能源管理体 略问题。能源波动始终是经济发展的主要障碍之 制的变化。“二五计划”规定能源的生产量由钢铁 一 , 并成为我国经济发展的瓶颈 林伯强, 。 的计划产量决定。“文革”时期能源工业发展滞后。 我国能源的使用多以非再生能源为主,非可再生能 这一时期的能源政策对能源产业发展并未起到积极 源经济成为能源经济中主要的部分。经济制度的变 的作用。 迁对我国国民经济发展起到了重要的作用。能源政 二 改革开放以来我能源政策体系的形成和 策也伴随着经济发展在不断地演进,并对我国经济 逐步完善 的发展产生了一系列的影响。 .能源投融资政策 年十一届三中全会以后。能源生产由国家 二、年以来能源政策的制度变迁 或地方投资转向鼓励多种渠道投资能源生产,并出 一年至年我国的能源政策 台了一系列的法律法规和产业政策。 改革开放前,我国的能源政策的波动较大。 加大能源建设力度政策 “ 一 五”期间,能源政策旨在恢复生产,提高能源 年以后出台的能源政策措施大多集中在加 产业在工业化中的比重。年成立了燃料工业 大能源建设投资力度和扩大能源供给量。年 基金项目 国家质量监督检验检疫总局质检公益性行业科研专项项目 项目编号:、湖北省教育厅“十五”第三批项目 项目编号: 。 作者简介 白永亮,男,中国地质大学 武汉 经济管理学院副教授,主要研究方向为资源环境经济学、世界经济;张浅,女,中国地质大学 武汉 经 济管理学院本科生;王越,女,中国地质大学武汉经济管理学院博士,现任职于国土资源部油气资源战略研究中心.研究方向为能源 经济学。?《中共中央关于加快工业发展若干问题的决定》强 源建设也进入了政策的视线, 年 月 日,国 调发展燃料、动力、原材料工业和交通运输。集中 务院出台的 《国家中长期科学和技术发展规划纲 搞好以能源交通为中心的重点建设,要开征能源交 要》中提出:到年,可再生能源在我国能源 通重点建设基金。年国务院做出决定集中力量 结构中的比重将达到 %。新能源等高技术产业化 专项研究已启动。 年 月 日《可再生能源 发展农业、能源、交通和原材料等基础产业 史 丹, 明确政策调整的基本方向和任务。 法》正式实施。 节能减排政策推进能源结构调整区域差异化能源发展政策 年 月 日《加快改革开放和现代化建 年施行的 《中华人民共和国节约能源 设步伐夺取有中国特色社会主义的更大胜利》提 法》。“十一五”规划中提出实现年单位国内 出,加快能源建设,实行开发与节约并重的方针。 生产总值能源消耗比 “十五”期末降低 %左右 和主要污染物排放减少 %的目标,“十一五”期 煤炭工业要改造东部老矿,积极开发和合理利用中 西部资源,改造和提高地方矿和乡镇矿,石油工业 间年均节能率要达到 . %左右。国家发展和改革 要采取 “稳住东部、发展西部”的方针,并积极开 委员会 《能.源发展 “十一五”规划》提出,到 年,中国能源消费总量控制目标为 亿吨标 发天然气和海洋油气田。 史丹, 准煤左右,年均增长 %。 年 月 日发布 实行多种经济成分共存发展的能源政策 能源经济也是实行多种经济成分共存的发展方 《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通 针。年 《关于 、年国民经济计划安 知》。 年 月 日修订的新 《节能法》正式 实施。 排的报告》中提出煤炭开发将采取多种方式,石油 开发将与外国一些公司联合。年在 “七五计 .能源的价格政策 划”中提出利用外资的重点是能源、交通、通信和 能源价格一直是困扰能源产业发展的关键问 原材料方面的建设。年规定能源、交通、港口 题,我国一直在不断地推进能源价格的改革,下表 建设的项目可