流动人口服务均等化的实践与思考——以浙江省绍兴市越城区为例.pdfVIP

理论与思考 流动人口服务均等化的实践与思考 以浙江省绍兴市越城区为例 ■ 周春雨 顾丽萍 法,外来流动育龄妇女可以在全区避孕 账、规范日常管理”的 “三抓两促两规 法 动人口计生服务均等化是社会主 范”工作措施,提升企业流动人口计生 , 义市场经济体制快速发展和城市 药具 “一卡通”网点免费获取避孕药 化进程加快的必然要求,是稳定低生育 具,享受一年两次的免费查孕查环、免 工作水平。 越城区在流动人口公共服务方面做 水平、促进社会和谐的客观需要。建立 费生殖健康检查、免费婚前医学检查、 了很大努力,也取得了一定的成绩,但 和完善 “政府主导、统筹协调、部门联 孕前优生检测等服务,报销计划生育四 项手术经费。对居住一年以上落实长效 与当前政府推进流动人口计生均等化公 动、综合治理”的流动人口计生服务管 理工作新机制,整合人口计生和卫生、 避孕节育措施的流动育龄妇女实施 共服务的需求还有差距,尚存在一些问 题: 综治、公安、民政、教育、财政、人力 元的一次性奖励,对符合条件的外来孕 一 资源和社会保障等相关部门资源,形成 妇实行每人 元的产前筛查费用补助、 是服务均等化理念有待深化。 近年来,虽然在政府的倡导下,对流动 部门协同推进流动人口公共服务均等化 对符合条件的外来困难家庭孕产妇实行 工作合力,是做好人口计生工作的有效 每人元的分娩补助,并将流动人口 人口的认识逐渐转变到尊重和包容上 途径。 困难家庭纳入计生公益金补助范围。同 来,认识到这支大军是本地经济、社会 时,将流动人口子女纳入服务范畴,新 发展的重要人力资源,也是这一城市的 越城区流动人口计生服务均等 主人;称呼上也从 “盲流”、 “暂住人 生儿享受免费疾病和听力筛查, 岁以 化现状及存在问题 下儿童纳入本地儿童同等的规范化预防 口”到 “外来务工人员”、 “新绍兴 近年来,越城区在流动人口计生 免疫工作服务。结合实际情况,出台文 人”,体现了对流动人口认识的提高和 理念的升华。但目前整个社会中,大多 均等化服务上进一步完善体系和制度建 件,对各社区卫生服务中心开展流动人 数人对流动人口公共服务均等化的概念 设,区政府专门制订出台了推进流动人 口孕产妇及儿童保健服务给予一定的经 费补助,确保流动人口孕产妇和儿童享 还比较模糊,服务均等化的管理机制、 口计划生育服务体制机制创新和基本公 共服务均等化工作实施方案,流动入口 受到同等的妇幼保健服务。 考核机制还不完善;在部分人的概念 计生基本公共服务水平有明显提升: 三是齐抓共管局面逐步形成。成立 中,外来人口流动性大,分布面广,在 一 本地只是 “暂住的”,一些服务仅局限 是流动人口网底基础逐步夯实。 由综治、公安、人口计生等职能部门专 于上级指示或者某些片面的措施,还没 完善流动人口信息采集制度,依靠流动 人进驻的流动人口服务管理局,镇街成 人口协管员和计生协会中的积极分子两 立流动人口服务管理所,计生办主任兼 有上升到统筹统管、全局规划的层面。 支队伍,进村入户摸排信息,抓实信息 任副所长,村 社区 成立流动人口服 群众对流动人口的地域性隔阂也难以在 基础。对流动人口协管员队伍实施以每 务管理站 室 ,较好地落实了人口计 短期内消除,政府工作人员服务优先的 生工作 “人员进入、责任纳入、考核融 理念还未全面形成;而流动人口本身的 采集一名已婚育龄妇女信息得 元的补 助标准,充分发挥其信息采集主渠道的 入”的要求;区府办出台关于进一步做 定位比较低,对村、社区提供的服务项 作用;村 社区 计生协会中的积极分 好人口信息交流共享工作的实施意见, 目存有怀疑和抵触,全社会共建、共 子分片联系、管理出租房,协助获取信 进一步明确计卫、公安、民政、文教和 融、共享、共赢的价值认同还没有建立 镇街等部门、单位在人口计生信息共享 起来。 息。与流管、公安、教育等部门建立信 息共享工作机制,利用教育部门的外来 工作中的职责。与上海淞江区、四川广 二是均等化保障措施有待健全。 流动儿童入学信息、卫生的预防接种信 元市、安徽六安市等重点流入、流出地 为落实流动人口计生服务均等化,各级 息等补充全员流动人口信息。 年已 人口计生部门建立双向管理协议,加强 都建立了外来人口服务管理机构,也相 婚育龄妇女流入登记管理率和流出信息 区域协作,提升流动人口计划生育服务 应投入了不少经费,但配套与需求还存 掌握率均为 . %。 管理工作合力。在规模企业推广 “抓机 在差距。由于流动人口的人员构成复杂 构健全、抓阵地完善、抓制度落实,促 二是服务均等化政策逐步落实。 性、就业行为多变性、生育行为隐蔽 出台流动人口计划生育免费技术服务办 活动经常、促作用发挥,规范工作台 性、受教育程度多样性等特点,以及行 .