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. 年第 期 前 沿. 总第期 略论我国社会事业立法的完善 李乐平 上海财经大学法学院,上海;玉林师范学院政法系,广西玉林 摘 要 全面推进社会事业建设、构建社会主义和谐社会是完善社会事业立法的政治背景。社会建设滞后于经济建 设、民生问题和社会矛盾日益凸显是完善社会事业立法的社会背景。有关市场经济的法律已经比较完备,但社会事业的 立法仍处于比较薄弱的状态,还没有形成比较系统的法律体系,这是完善社会事业立法的法律背景。我国社会事业立法 存在立法理念两分化倾向、立法缺乏整体层面的把握、法律空白领域较多等不足,因此,可以通过从根本上转变立法理 念,从整体层面完善社会事业立法,加快社会事业重点领域立法进程的基本思路来完善我国的社会事业立法。 关键词 社会事业;立法;完善 中图分类号 . 文献标识码 文章编号 ? ??在我国,“社会事业”一词涵义较模糊,外延 我国发展阶段性特征的基础上提出的重大战略思 较宽泛。简而言之,社会事业是指提供公共服务的 想,是当前和今后相当长时期内党和国家各项工作 产业。就运营目的而言,强调其公益性 非营利 的中心。社会事业立法工作必须着眼于这一政治背 性 ;就投资主体而言,包括政府投资的和非政府 景,在继续推进经济等方面立法的同时,把社会事 投资的事业;就其经营主体而言,包括事业单位、 业立法摆在更加突出的位置,着力解决人民群众最 民办非企业单位经营的事业,以及作为政府公共服 关心、最直接、最现实的利益问题,切实保障和改 务购买对象的企业经营的事业。笔者认为,从包含 善民生,为推进社会建设和构建和谐社会提供法律 的内容来讲,广义的社会事业包括教育事业、医疗 保障。 卫生、劳动就业、社会保障、慈善事业、公共交 社会建设滞后于经济建设、民生问题和社会矛 通、科技事业、文化事业、体育事业、社区建设、 盾日益凸显是完善社会事业立法的社会背景。中国 旅游事业等多方面,狭义的社会事业则应指教育事 当前的发展已经进入了一个新的阶段,呈现出一系 业、医疗卫生、社会保障、慈善事业、公共交通这 列新的阶段性特征;同时,当前中国已经进入矛盾 五个领域。鉴于社会事业涵义的模糊性,如无特别 多发期,许多社会矛盾和问题逐渐凸显出来,并且 的强调,本文所称的社会事业是指狭义的社会 这些社会矛盾和问题涉及面广、整体关联性强、利 事、 。 益关系错综复杂。而改革开放以来,党和政府的各 项工作主要以经济建设为中心,在经济建设取得巨 一 、 完善我国社会事业立法的背景分析 大成就的同时,社会事业建设却相对滞后,“比较 全面推进社会事业建设、构建社会主义和谐社 突出的问题是,政府责任不到位和包揽过多同时并 会是完善社会事业立法的政治背景。实践科学发展 存,该管的没有管到位,该放的没有真正放下去, 观、构建社会主义和谐社会,是党中央在准确把握 发挥市场机制、社会资本和民间组织的作用不够, 世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析 调动各方面积极性的体制机制不健全,社会事业发 基金项目 本文系上海财经大学研究生创新基金资助项目项目编号:一?的研究成果。 作者简介 李乐平 ,男,湖南平江人,玉林师范学院政法系副教授,上海财经大学法学院博士研究生,主要研究方向为经济法和社会法。一 展的活力不足。” 立足于这样一个社会背景,要妥 规则的立法没有受到重视,对社会事业的发展模 善解决社会矛盾和问题,处理好各种利益关系,必 式、管理体制、投资体制、事业单位治理结构等具 须加强制度建设,而制度建设的重点是法制建设。 有共性的方面缺乏统一规则,影响了社会事业立法 完善社会事业立法,目的就是要合理调整各种社会 的系统性和协调性。事实上,社会事业内部的组成 关系、利益关系,能够在法制的框架内解决各种问 部分虽然各具个性,但社会事业作为一种社会存在 题和矛盾,使社会成员既充分享有和行使权利,又 也明显存在着共性。这种共性可以概括为:发展模 切实履行义务、承担责任,实现社会和谐。 式、管理体制、投资体制等有着共同的一般属性和 有关市场经济的法律已经比较完备,但社会事 规律,可以从立法上对其进行一般性的规定,为社 业的立法仍处于比较薄弱的状态,还没有形成比较 会事业分部门、分产业立法提供总体上的指导和 限制。 系统的法律体系,这是完善社会事业立法的法律背 三 法律空白领域较多 景。近年来,我国立法工作取得了举世瞩目的成 就,中国特色社会主义法律体系基本形成,但在社 当前,我国社会事业的立法虽然取得了一定的 会主义市场经济法律体系基本形成并不断加以完善 成就,但法律空白领域仍较多,如教育领域的 《学 的同时,社会事业立法却相对滞后,尤其是在社会 前教育法》《特殊教育法》《民族教育法》;医疗卫 主义法律体系中起支架作用的重要的社会事业领域 生领域的《基本医疗卫生保健法