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我国当前保健食品市场与监管 批准文号不存在 ；四是是产品外包装无 盗用保健食品批准文号，冒用保健 文◎刘建军 批准文号。对产品的调查和汇总分析表 品标志，将普通食品当作保健食品进行 近几年，我国的保健食品呈现出稳 明，目前国家批准数量最大的保健食品 宣传，生产经营假冒伪劣保健食品等行 步增长的态势和 良好的发展势头。据中 是免疫调节功能类，为 1924个，其中上 为严重扰乱 了保健食品市场。贩卖方式 国保健协会不完全统计 ，2007年我国在 市销售的有 831个。没有上市销售的保 更是花样百出 ：开展 “专家咨询”、 “免 生产的保健食 品约 2000～3000种，全 健食品除 了少部分转入直销市场外，绝 费检测”、 “义诊”等活动 ，骗取消费者 行业从业人员约 300多万人，约 1500家 大多数属于等待转让或储备型产品。此 的信任，诱导其购买产品 ；通过大量散 生产企业通过 了GMP认证。2006年保 次调查是我国保健行业的首次大规模品 发传单、开办讲座等活动，将群众聚集 健食品行业产值约为550亿元，2007年 类调查。假冒保健食品不仅严重扰乱了 到临时租用的影剧院、体育场馆等公共 约为 600亿 元，2008年约 为 800亿 元。 市场经济，也使这个行业的信誉受到了 场所，诱导消费者盲 目购买其推销的产 我国已成为世界保健 (功能)食品产业 质疑。此外，目前保健食品内包装上没 品。当前，互联网又成为不法商贩销售 中重要的原料供应国，发展前景广阔。 有强制要求标注生产 日期或产品批号， 伪劣保健食品的新途径。 随着新 食品安全法 的颁布实施，依 这给不法分子留下篡改产品生产 日期 (批 据原 《食 品卫生法》制定的 《保健食 品 号)的可乘之机。 保健食品监管中存在四个问题 管理规定》已退出历史舞台。在新的 《保 非法添加违禁物 品情况时有发生。 委托加工监管尚存漏洞。有些企业 健食品监督管理条例》尚未出台的当下， 不法企业为突出产品的功能效果擅 自在 虽然通过了GMP审查，但为了节约生产 保健食品行业在市场存在的不少突出问 保健食品中非法添加违禁物质，如在减 成本，在实际的生产过程中违反GMF的 题亟待监管部门解决。 肥类产品中添加芬氟拉明、麻黄素 ；在 要求 ；有些企业不按照批准的配方、工 抗疲劳类产品中添加枸橼酸西地那非 ； 艺组织生产，产品质量存在安全隐患。 保健食品市场存在三大突出问题 在促进生长发育类产品中添加生长激素 保健食品生产委托加工现象普遍，但加 标签标识不规范、假冒保健食品有 等，对消费者的身体健康构成极大威胁。 工过程不 易监管，产品质量难 以保证， 蔓延之势。保健食品标签和说明书等标 这种严重违法行为的存在，除不法分子 异地委托加工更是加大了保健食品监督 识是消费者选择使用保健食品重要的信 为牟取暴利铤而走险外，政府打击力度 难度。保健食品委托加工对减少资源浪 息来源和依据，其规范与否直接影响到 不足也是一个重要原因。现有法律对此 费，促进优势互补有着积极作用，但 目 产品使用后的安全性和有效性。国内保 类违法行为的处罚力度偏小，不足以震 前对委托加工行为没有专门的管理规定， 健食品标签标识不规范问题突出，部分 慑违法犯罪分子。同时，由于没有合适 委托加工过程中存在不少监管漏洞。 产品外包装上产品名称与商标人为混淆。 的检测机构和法定的检测方法，添加违 保健食 品审批局 面有待治理 。从 20