刑事政策对检察权的影响.pdfVIP

2011年第 l9期 前 沿 No．19 2011 总第 297期 ForwardPosition Sum No．297 刑事政策对检察权的影响 李功 田 (山东省工会管理干部学院，山东济南 250100) [摘 要]检察权作为检察制度的重要内容是 国家权力的重要组成部分，主要指检察机关对刑事案件的公诉权、侦查权 和法律监督权等 内容，由宪法和刑事诉讼法所规定 。而刑事政策就是社会整体据以组织对犯罪现象的反应的方法的总 合，因而是不同社会控制形式的理论和实践。刑事政策对检察权的影响表现在对公诉权 、检察侦查权和检察监督权三个 方面 。 [关键词]刑事政策；刑事法律；检察权 ；起诉 [中图分类号]D9 [文献标识码]A [文章编号] 1009—8267 (2011)l9—0087—03 刑事政策，是指国家基于预防犯罪、控制犯罪 对的。但是，犯罪态势是复杂多变的，在应付多变 以保障 自由、维持秩序、实现正义的 目的而制定、 的犯罪形势方面现行刑事实体法和程序法因规则严 实施的准则、策略、方针、计划 以及具体措施 的总 格而有时显得力不从心。如何在保持既有刑事法稳 称 。…其含义为：第一，刑事政策的主体是国家。 定的前提下有效地控制犯罪是我们不容 回避的现实 作为一种国家政策，刑事政策只能由国家制定和实 问题。刑事政策作为指导与犯罪作斗争的行动准则 施 ，其他任何组织和个人都不能成为刑事政策 的主 与检察权的价值追求在根本上是一致的，那就是预 体。第二，刑事政策的目的是惩治、预防、控制犯 防和控制犯罪。但两者的行使又不总是一致的，步 罪 ，维持社会秩序 ，实现公平正义。惩治、预防和 调不统一、不和谐的现象常常出现，这是刑事政策 控制犯罪是刑事政策的直接 目的，不以此为 目的的 对检察权影响的结果 。 政策不属于刑事政策。 第三，刑事政策是一系列 一 、 公诉权与刑事政策 方针、策略、原则组成的有机整体。每项刑事政策 都有其具体内容，而它们之间不是简单堆积，而是 公诉是检察机关在诉讼 中的主要任务，是检察 相互依赖 、相互渗透 ，形成一个不可分割 的有机整 机关代表国家提起诉讼追究犯罪的专有职能，它充 体，共 同发挥惩治、预防和控制犯罪的作用 。概言 当国家的公诉人，通过审查起诉、提起公诉和出庭 之 ，刑事政策就是国家为合理地组织对犯罪的反应 支持公诉 ，启动诉讼程序 ，行使公诉职能。公诉权 而采取的各种方法的综合策略，是国家利用强制力 是检察权 的核心内容 ，也是刑罚权 的组成部分。刑 量对犯罪进行防控所制定 的政策，指导刑事立法、 罚权包括制刑权、求刑权、量刑权和行刑权 ，公诉 司法 、执法 的各个环节 ，同时也是对刑事法的补充 权实际就是检察机关代表 国家求取刑罚的权力。公 和具体化。但政策与法律毕竟不属于同一层面的规 诉权的行使应 当遵循公共利益原则、诉讼经济原 范，其制定主体、执行主体和调整的范围都是不相 则， 也应当遵循罪刑法定主义原则。但是在司法 同的，因而存在着矛盾和冲突。按说 ，在抗制犯罪 实践 中，这些原则未能得到很好的贯彻 。 方面国家有刑事法律 ，在一般情况下完全是可 以应 关于检察机关的公诉权 ，1996年的刑事诉讼法 [作者简介]李功田(1966一 )，男 ，山东昌乐人，山东省工会管理干部学院副教授 ，研究方向为刑法学。 · 丑r7 · 废除了免予起诉从而改变了检察机关 的审查起诉 认为证据不足，不符合起诉条件的案件 。对于 “证 权 ，改变了证据移交和案卷移送制度 ，从而改变了 据不足”其实是一个认识问题 ，必须充分理解证据 检察机关的提起公诉权 ，改革 了庭审方式从而改变 不足的含义。对经过补充侦查的案件 ，凡是具有 以 了检察机关的出庭支持公