政府责任的宏观分析.pdfVIP

2011年 9月 江 苏 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) Sept．2011 第 13卷 第5期 JournalofJiangsuUniversity(SocialScienceEdition) Vo1．13 No．5 政府责任的宏观分析 卜 广 庆 (江苏大学 教师教育学院，江苏镇江 212013) 摘 要：政府承担责任是其公权属性及其 “权责一致”运行原则的逻辑必然。政府责任的产生 具有内生与外生的双向特点，其责任属性也有积极与消极的二元区分。对于积极性责任而言， 政府责任范围涉及域外与域 内两个场域，其动力源泉在于内在道德机制与外在强力机制的功 效发挥，其责任践履结果有待合民意性与合效能性的两维校验。 关键词：政府责任；责任发源；责任范围 中图分类号：D6 文献标识码 ：A 文章编号：1671—6604(2011)05—0018—05 近年来，学术界对于政府责任 问题的研究主 模与效率困境。因而，直接 民主常为人所诟病。 要立足伦理学、法学、政治学与行政学等 四维视 就民主制这个名词的严格意义而言，真正的民主 角 。正由于学者们所秉持的理论视角不同，加 制从来就不曾有过，而且永远也不会有。……我 之他们知识背景与学术训练的差异，直接造成政 们不能想象人民无休无止地开大会来讨论公共事 府责任研究过程中的歧见纷纭_2J。为还原政府 务的场景 J。在人民无法亲政 的窘境下，代议 民 责任的价值本真，本文立足宏观分析的框架，期冀 主便成了直接民主的替代选择。至此，公共权力 对政府责任 (尤其是政府积极责任)的体貌特征 出现了 “两权分离”的格局：“所有权 ”归人 民，人 作一全景式的描摹和透视。 民拥有至上性的主权 ；“经营权”归政府 ，政府行 使蕴含强制力量的执行权。由是定格了政府权力 一 、 责任根据：政府公权属性与权责 继受的政治法则：政府的权力源 自人 民的让渡与 一 致原则的逻辑必然 授予，相反，“不是授予，即为僭取”。因而，作为 探讨责任根据 ，求解 的是政府为什么要承担 受托人的政府，必然要向作为委托人的人民及其 责任的问题。政府承担责任是由其公权属性以及 代议机关履行一定的职责与义务。人民向政府委 公权运行的 “权责一致”原则所决定的。政府拥 托权力，并非没有设防——在没有任何约束的前 有的公共权力具有两方面特征：一是满足公共需 提下，一旦政府获致权力，便难 以防范政府诸多的 要的权力；二是公共 同意所产生的权力 J。第一 恶意行为。于是，人 民通过与政府缔结契约的方 个特征表征着公共权力的价值取向：应以满足公 式规约政府权力的运行。一般认为权利与义务的 众的需求为依归。由此，作为公共权力的执掌 对价性是契约精神的核心体现，及于政府与民众 者——政府，就具有了回应民众需求的责任和义 签署的社会契约而言，这一核心价值的体现便是 务。循此逻辑，政府履行 回应社会需求的能力强 权责一致原则，即拥有什么样 的权力就应该承担 弱以及满足民意的程度高低即为维持与存续政府 什么样的责任。进一步说，拥有权力的大小与承 合法性的度量标尺。第二个特征诠释了政府权力 担责任的轻重成正