巴彦淖尔市食品安全监管现存问题与对策探讨.pdfVIP

艋床合理用药2013年 4月第6卷第4期中 ChinJofCliIlicalRationalDrugUse，April20l3，V0L6Nn4B · 177 · · 讲 座 与 综 述 · 巴彦淖尔市食品安全监管现存问题与对策探讨 高秀春 【关键词】 食品安全；监管；存在问题；对策 【中图分类号】 R155 【文献标识码】 A 【文章编号】 1674—3296(2013)04B-0177—02 《中华人民共和国食品安全法》自2009年6月 1日正式颁 别、内设部门、人员管理还未统一规范，巴彦淖尔市、临河区、杭 布实施，该法是我国目前惟一一部颁布实施 1年就开展执法检 锦后旗、乌拉特中旗、磴 口县5个地区属全额拔款参照公务员 查的法律，充分体现了全国人大对这部法律的重视 ，同时反映 管理单位 ，乌拉特后旗、乌拉特前旗、五原县3个地区为全额拔 了社会及群众对食品安全的期盼。以下针对此法颁布实施 以 款事业单位 ；4个地区机构级别低于同级疾病预防控制机构 来在执法实践和监督检查中暴露出的一些不足之处展开论述 ， (《关于卫生监督体系建设的实施意见》规定：卫生监督机构是 并就完善我市食品安全监管提出相应对策。 行政执法机构 ，机构级别应不低于同级疾病预防控制机构的要 1 面II缶的问题 求)；按 《卫生监督机构建设指导意见》，设区的市级卫生监督 1．1 监管体制仍无根本性突破 机构的房屋建设规模应不少于2400m2，县级卫生监督机构的 1．1．1 食品安全监管部门管理体制不一致，进行部门协调的 建设规模应不少于1200m ，但现在 6个旗县区卫生监督机构 难度较大：卫生、农业、药监从中央到地方是分级管理，其他几 还租用办公大楼；按照国家要求 ，卫生监督机构现场快速检测 个部门在中央和省一级属于分级管理 ，而省以下属于垂直管 设备和防护设备应配制六类 66种 ，目前我市最多的地区装备 理，加大了协调的难度。实行分段管理 ，卫生、药监、质检、工商 了18种设备，卫生监督执法装备也不符合国家要求 ，还存在购 等部门看似分工明确，但实际上并无根本性突破。 买试剂、购买样品、负担检验费用的困难 (按照 《食品安全法》 1．1．2 切块管理造成监管链条断裂：食品生产经营行为是连 规定进行抽样检验 ，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其 续的，往往在某个环节中发现的问题，需要在生产环节查源头， 他任何费用)。 在流通环节解决，实行分段管理，就需要监管部门之间的高度 1．3 餐饮业职能调整过于频繁 根据社会发展和管理的需 配合、密切协作。如果部门间配合不力，发现的问题就难以得 要，适时进行部门职能的调整，这在任何一个国家都是正常的、 到及时处理，甚至贻误时机。 必须的。我国的食品安全的监管能力本来就较薄弱，而监管职 1．1．3 多部门监管依然存在职责不清：(1)我国 目前对食品 能的调整却越来越不相适应。卫生部门数十年积累和发展起 生产加工、流通领域、餐饮服务单位的定义与范围并无很清晰 来的工作经验、成就、优势等得不到利用，原本是一个整体的食 的划分 ，事实上也很难划清 ，在实施起来还是会有职能交叉的 品体系却被人为地切割，各环节重叠 ，界限不清，无论 “许可” 地方。因为食品从种植 、养殖活动中获得的初级农产品，经过 还是 “监管”，监督力量分散、执法力度削弱、部门职责交叉、服 加工、流通、销售到消费者 ，用现有的食品生产经营框架难以将 务水平降低。这种仅对餐饮消费环节监管职能进行调整，必将 其准确定义和分类 ，这就使得部分领域游离于监管体系之外。 产生以下问题：(1)造成资源浪费，尤其是造成现有卫生监督、 (2)机构改革滞后，餐饮业监管执法主体中央变了，内蒙古明 食品卫生检验检测专业技术人才资源和仪器、设备等物质资源 确委托内蒙卫生监督所执法，但巴彦淖尔市还未交接，也未委 的严重浪费。餐