把握地方立法中的“变”与”不变”.pdfVIP

ll特 稿 l1． 一 ： 一 一 ． 』■——●I；一一：；—一；一：；；： = =一一一 上海地方立法实践：注重增强操作：牲 文 ／上海市人大常委会副主任 周禹鹏 地方立法 的操作性问题是一个系 源自实践经验的细化规程，有效培育了 从众”，“不照抄”。二是把好立法体例关。 统工程，涉及从立法到执法的全过程，需 法规施行的现实土壤 ，增强了立法的操 努力改变 “大而全”、“小而全”的立法模 要统筹考虑、辩证施治。上海地方立法在 作性。其次，表现为要直面矛盾，力求细 式，着力研究管用的 “那么几条”，推动 增强操作性方面不断进行探索，特别注 化，注重精细化立法，使法规更精细、更 “单项立法”，凸显立法实效。三是把好立 重把握好以下几点。 管用。立法工作者要直面矛盾、破解难 法审议关。通过建立和完善审议制度，提 增强针对性是提高操作性的内在 题，解决好地方性法规和政府规章的界 高审议质量，切实增强地方立法的操作 要求 分 问题 。 性。四是把好立法评估关。着力加强立法 增强针对性，首先表现为适应本地 注重科学性是提高操作性的理性 评估的实用性研究，探索通过后评估工 方的实际需要，适时开展立法。上海针 基础 作来检测立法的科学性，不断推进法规 对建设 “四个 中心”的战略适时研究金 科学立法要从四个方面人手：一是 的操作性。 融、航运、贸易中心的立法问题，针对承 把好立法准入关。法规立项时，要考虑两 体现民主性是提高操作性的有力 办世博会的契机适时开展一系列的世 个问题。第一，考虑规范手段的适当性， 支撑 博立法。在地方性法规中，对这些事项 不 “插足”社会道德等手段的调整范围。 充分反映民意是提高地方性法规 作出了符合实际需要的制度安排 以及 第二，坚持以 “有需求”为前提，做到 “不 操作性的基础。只有通过民主立法寻 把握地方立法中的砸变，，与 不‘变，， 文 ／湖北省人大常委会副主任 刘友凡 中国特色社会主义法律体系，是 地位和作用不变 ；服务地方改革开放 向经济、社会立法并重转变。二是从管理 开放 的、发展 的、不断完善的科学体 和现代化建设 的根本任务不变 ；不抵 型立法向服务型立法转变 地方立法要 系。这一本质属性 ，对地方立法 的理 触、有特色、可操作的基本要求不变； 从 “授权型”立法转向 “控权型 立法， 念、内容、机制、方法等具有重大而深 民主立法、科学立法的发展方向不变 ； 从重秩序营造转向重公平正义，从重实 远的影响。因此，认真总结经验，分析 坚持党的领导、体现人民意志的基本 体规制转向重程序保障，从重维护公权 发展趋势，明确地方立法需要摒弃调 原则不变 。这 “五个不变”是新形势下 转向重私权保护等。三是从数量速度型 整什么、继承发展什么，至关重要。我 搞好地方立法工作必须坚持和继承的 立法 向质量效益型立法转变。地方立法 们认为 ，在完善 中国特色社会主义法 基本原则。 要更加重视质量和效益，更加具有时代 律体系过程中，地方立法需要把握 “五 五个 “转变”是：一是从侧重经济 性、特色性和可操作性，更加有效解决 个不变”和 “五个转变”。 立法向经济、社会立法并重转变。地方立 经济社会发展 中的突出矛盾和问题 四 五个 “不变”是：在法律体系 中从 法的一个重要问题是，如何顺应时代要 是从粗放型立法向精细化立法转变。强 属性、实施性、补充性、探索性 的重要 求，更好地将立法重心从侧重经济立法 化 “精品”意识，走精细化立法之路，是 18}中圊尺么2010年11月25日