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管 理 科 学 “楼宇经济”管理的探索 张小强 付 剑 邹忠明 ， (成都市锦江区地方税务局 610000) 楼宇经济是近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。它 战是难以达到预期 目标，各项强化管理的有效措施还没有真正落实到位 是以商务楼为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源， (二)它是城市管理的重要组成部分，也是管理难点之～ 带动区域经济发展为 目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。 从我们长期管理和近期重点调查的情况来分析，楼宇经济管理面临三 在我国城市经济发展中，它突破了中心城区土地资源匮乏的空间限制，在 个比较明显的特殊性：一是区域集中性。如果不加强管理容易出现漏管现 更深层次上扩展了城市经济的空间，为城市经济发展从外延扩张向内涵深 象；二是经营场所隐蔽性。楼宇经济的显著特征是经营场所不l}缶街面，就是 化的转变提供了重要途径，成为城市经济可持续发展的新的增长点，可以 临街且都是深居在楼宇之中，有的高达十数层；身份难于直接发现，拉开了 说楼宇经济就是空间经济。 管理部门与企业的距离；三是管理对象的复杂性，造成管理难度大。由于楼 在土地资源十分有限的今天，加强楼宇经济的管理和引导，发挥其经 宇房产权属及经营方式的多样性：一是房产所有权人 自用经营：--是房产 济税收新增长点的潜能，提高管理和服务能力，是经济持续发展的客观需 所有权人出租招商经营：三是单位或个人购后 自营：四是单位或个人租后 要，也是实现经济稳步增长的有效途径。近年来，在先进发达地区发展壮大 再转租经营等等。特别是第四种情形，转租者与实际经营者难以控制，尤其 楼宇经济、总部经济及中央商务区建设的经验基础上，就如何应对新经济 是个人出租和转租房产情况，由于转租者生活及居住地分散，经营过程和 发展形势下楼宇经济管理，找出管理中存在的问题，努力寻求一条适合楼 经营情况资料难以掌握，管理措施包括税收征管难以落实到位。 宇经济管理的有效途径进行了积极探索，也发现了不少深层次的矛盾和问 ()楼宇经济内在要求集中管理和属地征管相结合 题需要我们认真研究和解决。 由于各方面的原因，特别是受一些地方政府 的影响，跨区注册、跨区办 一 、 楼宇经济基本情况及其特点 公经营的情况比较严重，造成注册登记地管理机关没管到而实际办公经营 (一)楼宇基本情况 地管理机关无法管的困局 。再加之由于楼宇内管理面广量大，管理对象身 随着城市商务、商贸中心地位在不断提升，楼宇的总量在不断的提升， 份 地址、生产经营变动频繁，要全面搞清他们的经营状况，搞好管理，可以 楼宇内企业的分布情况各不相同，除一般企业外，剩余的商务楼字面积中， 说是难上加难。加上一些管理对象存在侥幸心态，管理部门手段有限，从而 很大一部分为区域外注册企业、无证经营户 以及无需办证的无税户 (指各 在一定程度上弱化 了对楼字经济的有效管理 。 类性质的办事机构)占用。可以说，楼宇经济税源还有较大的增长潜力。楼 三、加强楼宇经济管理的措施 宇经济贡献的地方税收收入情况，一般 占当年地方税收收入总规模的 (一)强化宣传，营造环境。针对楼宇经济的现状，加强相关政策的宣传 13—40％不等；而且区域外注册企业以及无证经营户 占用楼宇所产生的税收 力度，运用电视、报刊等媒介，以及楼宇内部的广播、宣传栏等方式重点宣 无法统计。可以说，楼宇经济税源的纳税户户籍及税收还有较大的增长空 传极为重要。同时印发相关法规政策宣传资料，向广大楼宇内企业进行广 间和潜力，需要我们认真做好全方位工作，努力挖潜增收。 泛宣传，提高管理对象遵从法律的意识