“强县扩权”对中小型水利工程建设管理的影响.pdfVIP

水利发展研究 2010 ·1 强县 吴卫东 ，王从友 誓 (江苏省洪泽湖水利工程管理处 ，江苏 洪泽 223100) 关键 词 ： “强县 扩权 ”；中小型 水利工 程 ；管理 中图分类号：TV512—36 文献标识码 ：B 文章编号：1671—1408(2010)O1—0036—04 当前 ，为 了应对 国 际金融 危机 ，党 中央和 国务 的可研论 证 ，没有 搞 清 当地水 资 源 、生 产 、人 文 、 院决 定 2010年底 前 投 资 4万亿 元 拉 动 内需 ，以确 经 济水 平 、群众意 愿 等情况 ，就 立 即上 马 ，结 果工 保 我 国经 济平 稳 过渡 。根据 最 新公 布 的数 据 显 示 ， 程 运行效 益 差 ，引起群 众不 满意 和反对 ；有个 别地 4万亿 元投 资 中有 9％ (约 3700亿 元 )将 用 于 农 村 区 、单 位项 目立项 严重 受到 行政 指令 干扰 ，搞 所谓 民生 工程 建 设 ，为 中小 型 水 利 工 程 建 设 带 来 了契 的 “形象 工程 ”、 “政 绩 工 程 ”，512程 设 计 、施 512及 机 。 运行 管 理脱 离实 际 ，脱 离 群众 ，结 果是 劳 民伤 财 ， 另外 ， “强 县 扩权 ”这 一 政 体 改 革 的实 行 ，在 造 成资金 、资源 巨大浪 费 ；甚至有 些地 方单位 为 了 加速 县域 经济 发展 的同时 ，使县 一级 水行政 主管 部 部 门利 益 ，无视 国法 、行 规 ， “虚 报 ”、 “谎 报 ”工 门逐 步拥 有 了更 大 的 自主权 ，这 对 于加强 中小型 水 程项 目，套取 国家 资金 …。 利工 程建设 管理 也变 得更 为有利 。 1．2 项 目法人 的临 时性导 致管 理存在 先天不 足 但是 ， 由于 中小 型水 利工程 建设 面广 量大 ，又 自 《关 于实 行 建 设 项 目法 人 责 任 制 的 暂 行 规 处 于 最基 层 ，建 设 管 理 力 量 相 对 薄 弱 ，在 过 去 的建 定 》颁 布 以来 ，除 了极 少数 小 型项 目外 ，大 多数 项 设 管理 中 ，仍 然存在 着 一些 问题 。导 致这些 问题 的 目都采 用组 建项 目法人 的方 式来 进行 管理 。但 在组 因素很 多 ，既 有客 观方 面 的 ，也有 主观 方面 的。若 建 项 目法人 的方 法上 过于单 一 ，特别 是 中小 型水利 不及 时采 取有 效措施 应对 存在 的 问题 ，必 将对新 一 工 程 ，多数 还是 在水 行政 主管部 门的主导下 ，从 相 轮 中小 型水利 工程建 设 造成一 定 的影 响 ，甚 至有可 关 部 门和企 事业 单位 抽调 人员组 建 临 时机构 ，一个 能产生 一定 的危 害 。 工 程组 建 一 个 机 构 ，管 理 方 式 与 原 指 挥 部 基 本 相 同 。 1 中小 型水 利 工 程 建设 管 理存 在 的重 点 、 这 种 临时性 的项 目法 人 ，优 点 是 ：组建 迅 速 ， 难 点 问题及其原 因分析 人员 到位快 ，有 利于 工作尽 早 、尽快 开展 ，通过政 1．1 项 目立项 时常 受到行政 指令 干扰 府途径 ，容 易调 动地 方政 府和部 门的积极性 ，解决 项 目立项 一般 要求 有 比较 全 面 、科 学 的可 行性 研 究 报 告 和经济 技 术 比较 方 案 ，然 而 在 一些 地 区 ， 收稿 日期 ：2009·08·12 特别 是一些基 层水 利单 位 ，在 项 目前期 没有做 必要 作者简