“制衡”学说的历史脉络与现实审视.pdfVIP

JournalotShandongUniversityotScienceandTeo~notogy 第 12卷 第 1期 VOI12NO 1 2010年 2月 Feb．2010 SociaISciences “制衡”学说的历史脉络与现实审视 崔慧姝 (南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300071) 摘 要 ：“分权”与 “制衡”在整个分权与制衡原则的理论体 系架构 中有着不 同的角色担 当，“制衡 ”才是这一思想的 目标指向与最终诉求所在。以时分权与削衡原则这一新的解读为逻辑起点，通过厘清 “稍衡”学说的历史脉络，并 经过中国政治语境下的现实审视，对我国社会主义政治文明的建设将不无裨益。 关键词 ：制衡 ；分权与制衡 ；议行合一 ；政治文 明 中图分类号 ：D521 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—7699(2010)01—0079—05 TheHistoricalContextand PracticalSignificanceofthePrincipleofChecksandBalances CUIHui—shu (ZhouEnlaiSchoolofGovernment，NankaiUniversity，Tianjin300071，China) Abstract：“Decentralization”and “checksandbalances”havedifferentrolesinthedoctrineoftripartite．thelatter beingthepurposeandultimategoaloftheformer．W iththeinterpretationoftheprincipleofseparationofpowers andchecksandbalancesasastartingpoint，clarifyingthe “checksandbalances”doctrineinhistory，andobserving therealityofpoliticsintheChinesecontextwillbenefitthebuildingofpoliticalcivilization inChina． Keywords：checksandbalances；separationofpower；combinationoflegislatureandadministration；politicalcivili— zation 一 、 “制衡”学说 问题 的提 出 作为一种为实现以权力制约权力的机制性设计 ，分权与制衡原则一直是政治学理论研究体系以及西方 宪政共和及政治民主实践操作层面的核心内容之一。分权与制衡原则在西方 国家政治发展的进程中起到了 重要作用 ，发挥着解决政治生活民主化和防止专制等基本政治功能。而分权与制衡 的重要理念 ，以及基于这 一 理念下的国家机构组织原则及相应的政治制度 ，亦成为现代西方 国家政治学研究特别是对外政策运作 的 主导话语 ，常将其作为标榜 自身民主与 自由的重要 “代名词”，并用作衡量别国政体 民主程度的主要标尺 。 同时，分权与制衡原则同时也长久居于我国理论界的研究视域中。然而长期以来 ，相关论者对于分权与 制衡思想的基本认知 ，多集中于 “分”这一逻辑层面，而对 “制”缺乏必要的理性审视 ；过于注意静态的 “分权”， 而忽视了动态 的“制衡”；对 “分权”这一工具应用的研究力度远大于对 “制衡”这一价值倡导的关键论述。通 过 回溯 “分权与制衡”思想辨析和实践操作发展的历史全景，特别是深入分析二者间关系，不难看 出 “分权与 制衡”思想的重点在于 “制衡”，“制衡”才是 “分权与制衡”思想 的目标指向与最终诉求所在。概括说来 ，“分权 原则”与 “制衡原则”虽都 内在地包含于通常所谓之三权分立的思想体系中，但 “分权”是实现 “制衡”的前提和