农村土地流转中存在的问题与政府行为.pdfVIP

第32卷第4期 郑州航空工业管理学院学报(社会科学版) Vo1．32No．4 2013年8月 JournalofZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagement(SocialScienceEdition) 2013．8 农村土地流转中存在的问题与政府行为 许春涛 (武汉大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430072) 摘 要：农村土地流转 已经成为我 国农业现代化发展的大趋势 ，但 目前很 多地区的土地流转 并不能跟上现代农业发展的步伐。文章分析了土地流转过程中存在的问题，着重从政 府职责方面提 出了解决农村土地流转中存在问题的对策。 关键词：农村；土地流转；农业现代化；政府行为 中图分类号：F321．1 文献标识码 ：A 文章编号：1009—1750(2013)04—0013—03 十八大报告指出 “培育新型经营主体，发展多 包权。如果在各方协商下仍然不能解决，势必造成 种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社 成片土地得不到有效流转，结果增加了土地流转的 会化相结合的新型农业经营体系”ll』。2013年中 难度和成本 。 央一号文件又提出了 “鼓励和支持承包土地向专 ， 2．土地流转行为不规范，易产生纠纷 业大户、家庭农场、农民合作社流转”l2J，可见农村 土地流转本身作为一种经济活动，应该依法签 土地流转是大势所趋。所以全面了解土地流转过 订流转合同。依据 《农村土地承包经营权流转管 程中存在 的问题，探究解决土地流转 问题的对策措 理办法》第21条规定 ：“承包方流转农村土地承包 施，对于加快农村土地流转、保证国家粮食安全具 经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书 有重大的现实意义。 面流转合同。农村土地承包经营权流转合同一式 四份，流转双方各执一份，发包方和乡 (镇)人民政 一 、农村土地流转过程中存在的问题 府农村土地承包管理部门各备案一份。”然而，由 农村土地承包经营权流转作为家庭承包经营 于我国农村土地流转是近些年 自发兴起的，现实中 制度的一种行之有效的实现形式，基本做法是符合 大多数农户进行的土地承包经营权流转，往往只是 中央关于发展现代农业精神的，而且实践也充分证 口头约定进行的转包、出租、互换，而且一般约定的 明了它有效地提高了土地的效益，促进了农村生产 期限比较短，没有签订正式的书面合同；即使签订 力的发展。但是，在实际运作 中还存在着一些问 了正式的书面合同，其内容大多也不完整，合同条 题 。 款也不规范。并且签订的书面合同并没有全部到 1．地块细碎化不利于规模经营 村委公证备案，也不到土地承包管理部门签证。致 在我国农村土地二轮延包工作中，各行政村因 使难以对流转合同实行有效的监督，为以后出现纠 为土地的肥沃程度不同，为了减少矛盾、纠纷，以高 纷埋下隐患，也为处理这种问题带来了困难，从而 产 田与低产 田搭配进行了土地分配，这就导致了土 制约了土地流转工作的健康发展。 地的细碎化。土地的细碎化致使农户难 以做到协 3．农民恋地情结影响土地流转 调耕作和集约化经营。其对土地流转的阻碍在于， 土地是农民赖以生存的最基本的生产资料，是 土