新时期我国高校财务治理研究.pdfVIP

2012年 5月 湖北经济学院学报(人文社会科学版) Mav．2012 Vo1．9No．5 nces JournalofHubeiUniversityofEconomics(HumanitiesandSocialScie 第 9卷 第 5期 ．． ． ． ． ． ． — — 新时期我国高校财务治理研究 温亚东 (安徽财经大学 外国语学院，安徽 蚌埠 233030) 摘 要：本文将高校财务治理分成 内、外两个部分 ；又将 内部治理分为决策、信息披露、监督与评价几个方面来 进行分析 。并针对当前高校财务治理模式存在 的问题进行探讨、进而提 出建议。 关键词 ：高校财务治理 ；决策 ；信息披露；监督与评价 一 、 高校财务治理的背景 家长、银行、投资人等其他利益相关者的代表，决策结果可能 从教育体制改革的进程来看，我国高校正在由政府统一 忽视其他利益相关者。由于缺乏强第三方监管以及信息不对 管理的公益性事业单位逐渐转变成为面向竞争环境、按市场经 称的存在，高校 内部可能存在管理者的主观意志取代民主决 济规律办学的实体。处在转型期里的高校筹资渠道多元化、经 策、理财意识淡薄、财务行为盲 目性等弊端。 济活动多样性使得高校财务治理环境变得更为复杂。2010年7 2．信息披露 月财政部下发的 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010— 随着高校规模的扩大、高校筹资渠道的多元化、高校经济 2020年)》中提到现代高校制度 “推进政校分开、管办分离；建 活动多样性 。高校利益相关者也发生了重大的变化：一是校内 设依法办校、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度； 管理者、教职工和学生、二是投资者和经费拨付者——政府部 构建政府、学校、社会之间新型关系。扩大社会合作 ，探索建立 门、三是贷款给学校和学生的债权人——银行或其他金融机 高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的 构、四是捐赠者、校友、学术机构等其他利益相关者 。从外部 长效机制 。”纲要要求高校应逐步建立科学合理的财务治理模 看．政府部门、高校的其他投资者和债权人等利益相关者都需 式，规范高校的财务行为，提高资金获取和使用的经济性、效 要掌握高校的财务信息；从内部看，在激烈的市场竞争条件下， 率和效果 。进而推动新时期我 国高等教育事业 的再次阶段性 校领导和相关行政部 门对学校 的发展和运行要做 出正确决 发展 。 策，也需要更深入掌握学校的财务信息。而在我国高校，会计信 二、我 国高等学校财务治理 中存在的问题 息披露的有关规范还没有建立。无法和国外高校相比。部分高 (一)外部财务治理环境存在的问题 校所披露的会计信息内容少，并且只向有关管理部门披露，其 我国目前实行以政府办学为主、社会各界共同办学的高 他利益相关者了解财务信息的渠道基本没有。因此。我国高校 校管理体制。并通过改革收费制度、鼓励高校拓展筹资渠道、 的信息披露远不能满足利益相关者进行决策和监督的需要 。 扩大高校 自主招生等方式强化高校独立法人地位 ，政府部 门 3．监督与评价 在决策上拥有更多权限。高校作为法人独立办学的地位没有 由于管理层构成上的因素，再加上缺少政府部门的调控 完全建立 。这就迫切需要加快改革步伐 、完善高等学校 的独立